Решение Новосибирское УФАС России от 28.07.2025 N 054/10/5-1958/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" (вх. N 14069/25 от 08.07.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об ООО "М", признанном победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения для стоматологического отделения (<...>) и уклонившемся от заключения договора,

в отсутствие представителей ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1", ООО "М", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" (вх. N 14069/25 от 08.07.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об ООО "М", признанным победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку изделий медицинского назначения для стоматологического отделения (<...>) и уклонившемся от заключения договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью "М";

Юридический адрес: 630082, г. Новосибирск, ул. <...>;

ИНН: <...>;

ОГРН: <...>;

КПП: <...>;

Сведения о договоре:

- наименование услуги: поставка изделий медицинского назначений для стоматологического отделения;

- код ОКПД 2: 21.20.24.180 "Материалы стоматологические, не включенные в другие группировки"; 32.50.11.190 "Инструменты и приспособления стоматологические прочие";

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 247 978 (Двести сорок семь тысяч девятьсот семьдесят восемь) руб. 00 коп.;

Срок исполнения договора: с момента заключения договора по 15.12.2025.

Победителем признано ООО "М", проект договора не был подписан.

ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" сообщило следующее.

ГАУЗ НСО "ГКП N 1" 28.04.2025 разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку изделий медицинского назначения для стоматологического отделения (извещение N <...>).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

15.05.2025 победителем признано ООО "М" (далее также - Участник).

20.05.2025 ГАУЗ НСО "ГКП N 1" в адрес Участника направлен проект договора на поставку изделий медицинского назначений для стоматологического отделения.

04.06.2025, крайний срок подписания победителем закупки проекта договора, проект договора не был подписан ООО "М".

Договор заключен 10.06.2025 со вторым участником закупки - ООО "Д" на основании согласно и. 8.1.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ НСО "ГКП N 1".

ООО "М" не представило пояснение и возражения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Федерального закона 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ НСО "ГКП N 1".

28.04.2025 ГАУЗ НСО "ГКП N 1" разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для СМСП на поставку изделий медицинского назначения для стоматологического отделения (<...>).

Согласно п. 8 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства па поставку изделий медицинского назначения для стоматологического отделения победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер.

Согласно п. 7 Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> (Извещение о проведении закупки N <...>) от 15.05.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 3 заявки. Закупочная комиссия признала участника закупки N 3 ООО "М" победителем. Ценовое предложение победителя 247 978, 00 руб. с НДС.

По результатам подведения итогов ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "М". Договор заключается на условиях, предусмотренных документацией о проведении процедуры, по цене, предложенной участником закупки - 247 978, 00 руб. с НДС.

20.05.2025 г. ГАУЗ НСО "Городская клиническая поликлиника N 1" в адрес ООО "М" направлен проект договора на поставку изделий медицинского назначений для стоматологического отделения.

04.06.2025 г. в крайний срок подписания победителем закупки проекта договора, договор не был подписан.

Согласно п. 8.1.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ НСО "ГКП N 1" договор заключен 10.06.2025 со вторым участником закупки - ООО "Д".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

ООО "М" не представило Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему исполнить договор в установленный заказчиком срок с соблюдением условий, установленных аукционной документацией.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП: <...>) 22.07.2025 включено Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный ФЗ N 44-ФЗ (реестровый номер <...>).

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Признать имеющиеся материалы достаточными для включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью "М" (630082, г. Новосибирск, ул. <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".