Решение Иркутское УФАС России от 28.07.2025 N 038/4445/25

Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - ООО "Э" - <...> (доверенность);

при участии представителя ООО "Б" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>), в связи с расторжением договора в судебном порядке,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ООО "Э" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в судебном порядке по причине существенных нарушений условий договора, заключенного по результатам анализа предложений многоэтапного в электронной форме на поставку контрольно-измерительного инструмента в 1 полугодии 2024 года, извещение N 32312786131.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупку товаров, работ и услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Т", утвержденным решением общего собрания участников ООО "Т" 25.12.2024 г. (протокол N 11-24) (далее - Положение о закупке).

27.09.2023 г. ООО "Э" разместило в единой информационной системе извещение о проведении анализа предложений многоэтапного в электронной форме на поставку контрольно-измерительного инструмента в 1 полугодии 2024 года.

Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок участников, определению победителя анализа предложений с предварительным квалификационным отбором в электронной форме от 20.11.2023 г., Заказчиком принято решение заключить Договор на поставку контрольно-измерительного инструмента в 1 полугодии 2024 года. Так, между ООО "Э" и ООО "Б" заключен Договор N 01-22/2016 от 29.11.2023 г.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.05.2025 г. по делу N А19-1811/2025 указанный Договор был расторгнут в части ряда спецификаций, а именно спецификации от 29.11.2023 N 1, от 15.12.2023 N 7, от 28.12.2023 N 8, от 17.01.2024 N 11, от 06.02.2024 N 13, от 22.02.2024 N 15, от 16.05.2024 N 17. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Заказчика в Иркутское УФАС России с обращением о включении ООО "Б" в РНП.

Как отмечает Заказчик, в ходе исполнения условий Договора со стороны ООО "Б" допускались просрочки поставки товара, по некоторым спецификациям товар не был поставлен, на что в адрес Общества Заказчиком направлялись претензии.

ООО "Б" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, говорит о том, что Общество начало поставку товара по заявкам покупателя, согласно условиям и в сроки, предусмотренные заключенным Договором. Однако часть товара не удалось поставить в срок по следующим причинам:

- сложная политическая и внешнеэкономическая ситуация на момент проведения закупки, в связи с проведением специальной военной операции часть производителей и официальных дистрибьюторов покинули российский рынок товаров и изъяли свои товары из оборота в РФ, о чем в адрес антимонопольного органа представлена переписка с поставщиком.

- задержки с оформлением товаров на таможне.

- нарушение логистических цепочек, увеличение срока доставки товара от партнеров Общества.

ООО "Б" отмечает, что сотрудники Общества всегда находились на связи с представителями Заказчика, предоставляли обратную связь по причинам задержки поставок, предлагались аналоги товара, о чем в адрес антимонопольного органа представлена переписка с Заказчиком. Вместе с этим, согласование аналогов с Заказчиком затягивалось в связи с рядом причин, а по условиям Договора поставка аналогов без согласования с Заказчиком не допускается.

На заседании Комиссии Иркутского УФАС России представитель ООО "Б" обратила внимание Комиссии на то, что между Заказчиком и Обществом на протяжении нескольких лет заключались и исполнялись Договоры, заключенные по результатам проведенных Заказчиком закупочных процедур. Также ООО "Б" неоднократно осуществляло поставки по контрактам, заключенным в рамках федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", без претензий и замечаний со стороны заказчиков. В подтверждение этого в антимонопольный орган представлены отзывы о работе Общества от иных Заказчиков.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в настоящее время ООО "Б" ведутся поставки для ООО "Э" по иным договорам.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в суде ответчик признал исковые требования и до вынесения решения в добровольном порядке оплатил штраф и неустойку по Договору N 01-22/2016 от 29.11.2023 г. Как пояснил представитель ООО "Б", с иском Общество согласилось в целях ускорения рассмотрения дела, так как Общество изначально было согласно оплатить неустойку и штраф, а также для сохранения деловых отношений с Заказчиком в будущем. Также представитель отметил, что Общество не предполагало о применении к нему таких негативных последствий, как обращение в антимонопольный орган для включения его в РНП, считает, что такая мера будет несоразмерной допущенным нарушениям, так как часть Договора исполнена (порядка 60%).

Согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 27.05.2025 г. по делу N А19-1811/2025, Договор расторгнут в части ряда спецификаций, а именно спецификации от 29.11.2023 N 1, от 15.12.2023 N 7, от 28.12.2023 N 8, от 17.01.2024 N 11, от 06.02.2024 N 13, от 22.02.2024 N 15, от 16.05.2024 N 17.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Иркутского УФАС России, между ООО "Э" и ООО "Б" всего заключены 21 спецификация к Договору N 01-22/2016 от 29.11.2023 г. Также, представитель Заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснила, что указанный Договор действует до 31.12.2026 г.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что в остальной части, за исключением расторгнутых судом семи спецификаций, Договор продолжает действовать.

Как было указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках, существует три основания включения сведений о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в РНП:

- уклонение участника закупки от заключения договора.

- расторжение договора по решению суда.

- односторонний отказ заказчика, в отношении которого введены политические или экономические санкции и (или) меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

При этом законом не предусмотрена возможность внесения сведений в реестр в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которыми договоры расторгнуты в части.

Иркутским УФАС России установлено, что Договор Обществом частично исполнен, о чем свидетельствуют подписанные сторонами счет-фактуры: N 1800 от 31.01.2024 г., N 26540 от 19.02.2024 г., N 26541 от 19.02.2024 г., N 26547 от 19.02.2024 г., N 27069 от 01.03.2024 г., N 27072 от 01.03.2024 г. Также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком размещается информация об исполнении договора по нескольким спецификациям.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств, частичного исполнения Обществом условий Договора и наличия в настоящее время на исполнении с Заказчиком иных договоров.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ООО "Э" в отношении ООО "Б" (160022, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.