Решение Алтайское УФАС России от 28.07.2025 N 022/10/104-957/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т.О.ВА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "К" Т.О.ВБ. путем видео-конференции,

от ООО "П" У. при личном присутствии, Г. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "П", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324019838 "Оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей, чистке и восстановлению драм картриджей в 2025 году" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "П" (далее - Общество, Исполнитель), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324019838 "Оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей, чистке и восстановлению драм картриджей в 2025 году".

Представитель Заказчика пояснила, что 10.07.2025 г. Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в ЕИС. 10.07.2024 г. Заказчиком также было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что услуги по заявкам от 27.06.2025 г. и 02.07.2025 г. Исполнителем не были оказаны. Вместе с тем, учитывая, что Исполнителем было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта раньше Заказчика, Заказчик отменил свое решение.

Представители Исполнителя пояснили, что Заказчик осуществлял заправку картриджей у иного Исполнителя, что нарушает условия п. 13.10 контракта, Исполнителю передавались картриджи с дефектами (царапины, трещины и т.д.), что делает неисполнимым требования контракта о передаче заправленных картриджей без дефектов, в связи с чем Исполнитель был вынужден вернуть картриджи, Исполнителю передаются картриджи, незаявленные в спецификации контракта, а также в большем количестве, чем предусмотрено в заявках, Заказчик немотивированно отказался от приемки оказанных услуг. В связи с чем Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

28.12.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324019838 между КГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "П" был заключен государственный контракт N 642/0817200000324019838 на оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей, чистке и восстановлению драм картриджей в 2025 году (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта Исполнитель обязуется собственными силами своевременно оказать на условиях Контракта услугу по заправке и восстановлению картриджей, чистке и восстановлению драм-картриджей в 2025 году (далее - "услуга"), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Состав услуги определяется Приложением N 2 к контракту, объем устанавливается в направляемой Заказчиком заявке.

Место оказания услуги:

656050, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Малахова 53;

656050, Алтайский край, ул. Малахова,51;

656019, Алтайский край, ул. Юрина, 210А и по адресу расположения Исполнителя (далее - "место оказания услуги").

Порядок определения объема оказываемых услуг на основании заявок заказчика устанавливается в приложении N 3 к Контракту.

Согласно п. 2.1 контракта цена(ы) единиц(ы) услуги указаны в Перечне цен единиц услуг (Приложение N 1).

Максимальное значение цены Контракта составляет 1000000 (Один миллион) рублей 00 копеек.

Согласно п. 4.1 - 4.3 контракта услуга должна быть оказана по "12" декабря 2025 г.

Исполнитель приступает к оказанию услуги с направления заявки.

Услуга оказывается по заявкам Заказчика в течение в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения заявки.

Согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту) Исполнитель оказывает услуги в сервисном центре, используя свои материалы, на своем оборудовании и своими инструментами. Доставка картриджей, драм-картриджей в сервисный центр Исполнителя и обратно осуществляется Исполнителем собственными силами и за свой счет.

При проведении заправки картриджей проводится диагностика, и в случае необходимости проводится восстановление картриджей.

Услуга по заправке картриджа должна включать в себя:

- разбор картриджа;

- очистку бункера от отработанного тонера;

- очистку светочувствительного барабана от спекшегося тонера;

- очистку ролика заряда и магнитного вала от бумажной пыли и остатков тонера;

- очистку от бумажной пыли и остатков тонера металлического ракеля и проверки целостности его пластиковой вставки;

- очистку шестерен, заполнения новым порошком тонера;

- установку чипа в картриджах Brother, Xerox, Pantum;

- сборку картриджа;

- проверку целостности электрических контактов;

- смазку контактов и креплений;

- печать тестовой страницы;

- нанесения специальной маркировки с указанием наименование услуги и даты;

- наклеивания гарантийных пломб на боковых крышках картриджа;

- упаковки в свето/теплозащитный герметичный пакет.

Восстановление картриджа включает в себя, диагностику картриджа, проверку на наличие дефектов, замену фотобарабана, ракеля, зарядного вала, замену магнитного вала, замену ролика заряда, сборку картриджа, замену/прошивку чипа (для соответствующих моделей), замену/прошивку чипа фотобарабана (для соответствующих моделей), проведение других ремонтных действий, маркировка картриджа с указанием наименования услуги, замененных деталей, даты. Проверка качества восстановленного картриджа осуществляется путем печати тестовой страницы и отдается вместе с заправленным картриджем.

Услуга по чистке драм-картриджа должна включать в себя: очистку всех деталей и бункера от отработанного тонера, прочистку основных узлов, смазку, проверку на наличие дефектов.

Восстановление драм-картриджа включает в себя, диагностику драм-картриджа, замену фотобарабана, ракеля, зарядного вала, замену магнитного вала, замену ролика заряда, сборку картриджа, замену/прошивку чипа (для соответствующих моделей) сборку драм-картриджа, Проверка качества восстановленного драм-картриджа осуществляется путем печати тестовой страницы и отдается вместе с драм-картриджем.

Замененная изношенная часть картриджа, драм-картриджа должна быть приложена к отремонтированному картриджу, драм-картриджу и возвращена Заказчику (представителю Заказчика).

Заказчиком в заявке указываются предполагаемый вид услуги (заправка, восстановление картриджа, чистка драм-картриджа, восстановление драм-картриджа) с указанием модели картриджа, драм-картриджа и, в случае необходимости, кратким описанием неисправности картриджа, драм-картриджа.

На основании указанных в заявке Заказчика предполагаемых видов услуг и моделей картриджей, драм-картриджей, Исполнитель определяет объем оказания услуг в соответствии с Техническим заданием. Восстановление картриджей не должно превышать 30% от объема выполненных услуг.

К заправленному картриджу или восстановленному картриджу, драм-картриджу предъявляются следующие требования: внешний вид должен быть без дефектов и явных видимых поломок, объем и вес заполнения тонера в картридже должен соответствовать оригинальному, ресурс картриджа не должен отличаться от оригинального, при печати не должны издаваться посторонние звуки, отличные от звуков, издаваемых при печати новыми оригинальными картриджами, картриджи должны быть чистыми снаружи, тонер не должен "просыпаться", качество печати не должно отличаться от качества печати новых оригинальных картриджей по таким параметрам, как насыщенность черного, качество закрепления, отсутствие фона, четкость.

Заправленные картриджи и восстановленные картриджи, драм-картриджи должны иметь наклейку с указанием наименования Исполнителя, оказавшего услугу по их заправке или восстановлению, даты заправки или восстановления, вида оказанных с картриджем, драм-картриджем услуг, списка замененных деталей, модели картриджа, драм-картриджа. В каждую упаковку вкладывается тестовая страница, указывающая на контроль печати качества заправки картриджа, с указанием модели, номера картриджа и даты тестирования

По результатам исполнения заявки Исполнитель отражает в документе(ах) о приемке услуги по заявке объем фактически оказанных услуг.

Согласно п. 5.3 контракта приемка Заказчиком оказанной услуги по заявке, включая проведение экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня поступления от Исполнителя извещения (уведомления), документа(ов) о приемке услуги по заявке.

Техническое задание содержит перечень следующих услуг с указанием наименования (модели) картриджа:

- заправка картриджа;

- восстановление лазерного картриджа;

- чистка Драм-картриджа;

- восстановление драм-картриджа.

Комиссия установила, что в рамках контракта Заказчиком были направлены Исполнителю заявки на заправку, восстановление картриджей, драм-картриджей для офисной техники КГБУЗ "ККБСМП N 2" от 18.02.2025, 20.06.2025, 27.06.2025 г., 02.07.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Поставщиком посредством ЕИС были направлены следующие документы о приемке услуг:

- документ о приемке услуг от 07.02.2025 на сумму 1647,00 рублей подписан заказчиком 11.02.2025 г.;

-документ о приемке услуг от 06.03.2025 г. на сумму 1341,90 рублей не был подписан Заказчиком (отказ от 13.03.2025 г.), с исправлениями от 02.06.2025 данный документ подписан Заказчиком 02.06.2025 г.;

- документ о приемке услуг от 25.04.2025 на сумму 683,10 рублей подписан заказчиком 28.04.2025 г.;

- документ о приемке услуг от 02.06.2025 на сумму 4 626,90 рублей подписан заказчиком 02.06.2025 г.;

- документ о приемке услуг от 09.06.2025 на сумму 13 065,30 рублей подписан заказчиком 18.06.2025 г.;

- документ о приемке услуг от 20.06.2025 на сумму 13790,70 рублей подписан заказчиком 25.06.2025 г.

Итого заказчиком было принято услуг на общую сумму 35 154,90 рублей, оплачено Исполнителю 35 154,90 рублей.

Документ о приемке услуг от 30.06.2025 на сумму 13 599,90 рублей (с исправлениями от 03.07.2025) не был подписан заказчиком. Согласно мотивированному отказу от 04.07.2025 г. количество картриджей в счете на оплату не соответствует поданным заявкам.

Претензией от 18.03.2025 г. Исполнитель потребовал оплатить преданные 03.03.2025 г. Заказчику картриджи.

В ответ на данную претензию 20.03.2025 г. Заказчик сообщил, что услуги по заявке от 18.02.2025 г. были оказаны с нарушением срока 03.03.2025 г., документ о приемке услуг был направлен через ЕИС только 06.03.2025 г., 13.03.2025 г. Заказчиком было отказано в приемке услуг, поскольку документ о приемке от 06.03.2025 не соответствует объему фактически оказанных услуг, кроме того в ходе приемки Заказчиком выявлено отсутствие: маркировки картриджей с указанием наименования услуги, замененных деталей, даты, отсутствовали тестовые страницы проверки качества оказанных услуг, не переданы Заказчику замененные изношенные части картриджа, драм-картриджа вместе с отремонтированным картриджем. Документ о приемке содержит данные о восстановлении каждого картриджа, что составляет 100% от объема оказанной услуги. До настоящего времени Исполнитель не устранил причины, указанные в мотивированном отказе от 13.03.2025 г. и повторно не направил заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 5.4 Контракта.

Претензиями от 14.04.2025 г., от 15.04.2025 г. Исполнитель сообщил, что были нарушены сроки приемки услуг по документу о передаче от 03.03.2025 г. Заказчик неправомерно отказался от приемке в связи с неверным нанесением и отсутствием изношенных деталей, к качеству самих картриджей претензий нет, срок оплаты услуг нарушен.

Претензией от 04.07.2025 г. Заказчик сообщил, что Исполнитель до сих пор не исполнил заявку от 20.06.2025 г., картриджи по заявке от 27.06.2025 (42 шт.) и картриджи по заявке от 02.07.2025 г. (70 шт.) на заправку и восстановление Исполнителем не принимаются, потребовал осуществить заправку картриджей уже переданных и прием от Заказчика картриджей для оказания услуг.

Претензией N 0024 от 07.07.2025 Исполнитель сообщил, что был вынужден вернуть картриджи по заявке от 27.06.2025 г. и 02.07.2025 г. в общем количестве 115 штук, т.к. обнаружил дефекты на них (царапины, сколы и пр.) в связи с чем Исполнителем не может быть выполнено условие контракта о том, что внешний вид заправленного или восстановленного картриджа должен быть без дефектов и явных видимых поломок. Данные картриджи были возвращены Заказчику, однако его представители отказались принимать картриджи и подписывать акт возврата.

Претензией исх. N 0026 от 07.07.2025 г. Исполнитель указывает, что Заказчик передает картриджи в большем количестве, чем предусмотрено в заявках, передаются картриджи по наименованиям, не предусмотренным в спецификации к контракту, заказчик не принимает и не оплачивает фактически выполненные работы.

Претензией N 0028 от 07.07.2025 г. Исполнитель указал на нарушение Заказчиком условий п. 13.10 контракта в связи с заправкой картриджей у сторонней организации в период действия контракта с ним, в связи с чем Исполнитель не может дать гарантию на работоспособность картриджей.

10.07.2025 г. Исполнителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что:

- Заказчик осуществлял заправку картриджей у иного Исполнителя, что нарушает условия п. 13.10 контракта,

- Исполнителю передавались картриджи с дефектами (царапины, трещины и т.д.), что делает неисполнимым требования контракта о передаче заправленных картриджей без дефектов;

- Исполнителю передаются картриджи, незаявленные в спецификации контракта, а также в большем количестве, чем предусмотрено в заявках;

- Заказчик немотивированно отказался от приемки оказанных услуг.

10.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС, в связи с тем, что Исполнителем не были оказаны услуги по заявкам от 27.06.2025 г. и 02.07.2025 г. В последующем данное решение было отменено Заказчиком по причине того, что в ЕИС ранее было размещено решение Исполнителя.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 11.1 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено в ЕИС Исполнителем 10.07.2025 г, получено Заказчиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 22.07.2025 г. с учетом переноса последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, на первый следующий за ним рабочий день.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проведя проверку фактов, содержащихся в обращении Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 и 2 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссия, рассмотрев причины принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не находит оснований для такого решения в соответствии с п. 1 и 2 ст. 719 ГК РФ.

Комиссией не установлено невыполнение Заказчиком обязанности по передаче материалов, вещи, документации, оборудования, что сделало невозможным оказание Исполнителем услуг по контракту.

Рассмотрев довод Общества о том, что Заказчик не вправе осуществлять заправку картриджей у иного лица со ссылкой на п. 13.10 контракта, Комиссия считает, что условие п. 13.10 контракта, согласно которому при исполнении Контракта не допускается перемена Исполнителя, за исключением случаев, если новый Исполнитель является правопреемником Исполнителя по Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения, предполагает оказание услуг Исполнителем в рамках данного контракта собственными силами, без привлечения сторонней организации.

Рассмотрев довод Общества о том, что Заказчик передает для оказания услуг картриджи с дефектами, тем самым делает невозможным возврат Исполнителем картриджей без дефектов, Комиссия считает, что в контракте не содержится условия о том, что картриджи передаются Исполнителю новые, без следов использования, предыдущей заправки или восстановления. При этом в техническом задании предусмотрена проверка Исполнителем картриджей на наличие дефектов при восстановлении картриджа, чистке драм-картриджа. Таким образом, любые явные поломки и дефекты, обнаруженные при приемке картриджей и оказании услуг могут быть дополнительно отражены Исполнителем в документе и в рабочем порядке предоставлены Заказчику.

Рассмотрев довод Общества о том, что Заказчик требует оказывать услуги, не предусмотренные условиями контракта, а именно передает картриджи для заправки, не поименованные в контракте, в большей количестве, Комиссия считает, что у Общества возникает обязанность по оказанию дополнительных услуг только в случае внесения изменений в контракт в соответствии с положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное основание, ровно как отказ Заказчика от приемки оказанных услуг не может являться основанием для одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия считает, что основания для принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют, основания применения пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у Комиссии отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 222501001; <...>), его учредителе, директоре - У. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324019838 "Оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей, чистке и восстановлению драм картриджей в 2025 году" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.