Решение Новосибирское УФАС России от 28.07.2025 N 054/06/104-1998/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "КДП N 2", исполнителя - ООО ЧОП "З", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "КДП N 2" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "КДП N 2" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг физической охраны объектов ГБУЗ НСО "КДП N 2" (извещение N 0851200000624007362),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "КДП N 2" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "КДП N 2" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг физической охраны объектов ГБУЗ НСО "КДП N 2" (извещение N 0851200000624007362).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

12.11.2024 между заказчиком и ООО ЧОП "З" был заключен контракт N 7362-К на оказание услуг физической охраны объектов ГБУЗ НСО "КДП N 2".

В соответствии с п. 2.1.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги заказчику лично согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и описанию объекта закупки (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с п. 3.1 контракта услуги по контракту оказываются поэтапно. Этапы оказания услуг отражены в графике этапов оказания услуг (приложение N 5 к контракту). Исполнитель по окончании этапа оказания услуг в течение 5 рабочих дней размещает в ЕИС документы приемки.

Согласно графику этапов оказания услуг ООО ЧОП "З" оказывает услуги в 12 этапов:

1. 01.12.2024 - 31.12.2024;

2. 01.01.2025 - 31.01.2025;

3. 01.02.2025 - 28.02.2025;

4. 01.03.2025 - 31.03.2025;

5. 01.04.2025 - 30.04.2025;

6. 01.05.2025 - 31.05.2025;

7. 01.06.2025 - 30.06.2025;

8. 01.07.2025 - 31.07.2025;

9. 01.08.2025 - 31.08.2025;

10. 01.09.2025 - 30.09.2025;

11. 01.10.2025 - 31.10.2025;

12. 01.11.2025 - 30.11.2025.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что на объектах по адресам: <...> и <...> должен быть выставлен 1 круглосуточный охранник. На объекте по адресу: <...> должен быть выставлен 1 дневной охранник (будние дни).

Период оказания услуг: с 00.00 часов 01.12.2024 по 24.00 часов 30.11.2025.

04.07.2025 исполнитель направил заказчику письмо о приостановлении деятельности ООО ЧОП "З" сроком на 50 суток на основании постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2025 по делу N А32-14185/2025.

09.07.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.07.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.07.2025, следовательно, 09.07.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 24.07.2025 N ЕМ/8957/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО ЧОП "З" сообщило следующее.

ООО ЧОП "З" оказывало услуги частной охраны по лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 31.08.2021 N Л056-00106-01/00034240, срок действия данной лицензии - 31.08.2026. 27.06.2025 в адрес ООО ЧОП "З" поступило предписание об устранении нарушений лицензионных требований, выданное Управлением Росгвардии по Республике Адыгея. Данным документом ООО ЧОП "З" было предписано прекратить оказание охранных услуг с 30.06.2025 до 18.07.2025. Решением Арбитражного суда Краснодарского края деятельность ООО ЧОП "З" приостановлена сроком на 50 суток. 07.07.2025 ООО ЧОП "З" получено уведомление Управления Росгвардии по Республике Адыгея о приостановлении действия лицензии до 21.08.2025. Во исполнение предписания Управления Росгвардии по Республике Адыгея, решения суда оказание охранных услуг приостановлено, ООО ЧОП "З" уведомило заказчика о невозможности оказания услуг вследствие приостановления действия лицензии. Также исполнитель сообщил о том, что в настоящее время ООО ЧОП "З" устраняет нарушения, послужившие основанием для приостановления действия лицензии.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Также заказчик сообщил о том, что ООО ЧОП "З" были допущены нарушения условий контракта при его исполнении.

ООО ЧОП "З" сообщило о том, что нарушения условий контракта были устранены исполнителем. ООО ЧОП "З" направило в адрес Новосибирского УФАС России документы, подтверждающие данный факт.

Согласно электронным документам об исполнении контракта ООО ЧОП "З" исполнены обязательства по контракту на сумму 1 429 411,20 руб., что составляет 56% от цены контракта.

В соответствии с п. 2.2.5 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку прекращение действия лицензии ООО ЧОП "З" стало следствием несоответствия исполнителя требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает в настоящем случае прекращение действия лицензии исполнителя не свидетельствует о его недобросовестности.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "КДП N 2" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.