Решение Красноярское УФАС России от 28.07.2025 N 024/10/104-2168/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - Х.Е., начальник отдела; К., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Администрации города Ачинска Красноярского края (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "ГА" (ИНН: <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту N 25 "ТРЦ "Сибирский городок" - филиал "АА", извещение N 0119300000125000173, ИКЗ 253244300617124430100100380014931244 установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе

Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 28.07.2025 в 13 часов 30 минут (местное время). До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Заседание Комиссии состоялось в присутствии обоих представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту N 25 "ТРЦ "Сибирский городок" - филиал "АА".

Между Заказчиком и Обществом 06.06.2025 заключен электронный контракт N 3244300617125000068 (далее - Контракт) "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемому тарифу по муниципальному маршруту N 25 "ТРЦ "Сибирский городок" - филиал "АА" (далее - Работа), на сумму 12 033 660.34 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракт Общество обязалось выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 25 "ТРЦ "Сибирский городок" - филиал "АА", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

В соответствии с Контрактом Общество должно было приступить к исполнению Контракта 12.06.2025.

В связи с неисполнением контракта 11.07.2025 Администрацией города

Ачинска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, выраженное в письме от 11.07.2025 N 06-01-01-1071.

В обоснование отказа от контракта заказчик указал, что в ходе проведенных выездных проверок и с применением средств фотовидеофиксации выявлены следующие нарушения:

1 этап: в период с 12.06.2025 по 30.06.2025:

-отсутствие 33 рейсов, что превышает максимальное количество допустимых отступлений по результатам исполнения контракта согласно приложению N 1 к приложению N 9 к контакту;

- выполнение работ при использовании транспортных средств, не допущенных к выполнению таких работ в соответствии с разделом 3 контракта, приложением N 2 к контракту, в количестве 9 рейсов;

- отклонение времени отправления транспортных средств из начального или конечного, а также промежуточных остановочных пунктов в количестве 17 минут в отношении одного транспортного средства.

2 этап: в период с 01.07.2025 по 11.07.2025:

- отсутствие 17 рейсов, что превышает максимальное количество допустимых отступлений по результатам исполнения контракта, согласно приложению N 1 к приложению N 9 к контракту;

- 1 факт нарушения требований к чистоте салонного оборудования транспортного средства, установленных приложением N 13 к контракту.

Из пояснений Заказчика следует, что Общество на момент принятия решения об одностороннем отказе не выполнило 99 рейсов, а 12.07.2025 в целом не приступило к перевозкам, что подтверждается диспетчером перевозчика ООО "ГА", а также жалобами жителей города Ачинска.

17.07.2025 ООО "ГА" направило в администрацию города Ачинска возражения на решение об одностороннем расторжении контракта, в котором информировало об устранеши нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения, и просило отозвать данное решение.

Так, с 16.07.2025 по 21.07.2025 (включительно) муниципальный контракт исполнялся подрядчиком в 100% объеме, то есть нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, устранено.

Односторонний отказ от контракта, выраженный в письме от 11.07.2025, мотивирован отсутствием рейсов, использованием транспортных средств, не допущенных к выполнению работ, отклонением времени отправления транспортных средств и нарушением требований к чистоте салопа.

Между тем, отсутствие рейсов, отклонение от расписания, замена транспортных средств обусловлены обстоятельствами, независящими от воли перевозчика, а именно: отсутствием газозаправочной станции в городе Ачинске.

ООО "ГА", как добросовестный поставщик, приняв участие в аукционе и выиграв его. приобрел за свой счет 5 автобусов на газе.

Пои этом, перевозчик заблаговременно изучил рынок комтжмировакпого природного газа и установил отсутствие в границах Ачинского района газозаправочной инфраструктуры, а также наличие единственного возможного поставщика газа в городе Ачинске и Красноярском крае - АО "Т".

ООО "ГА" заблаговременно до 26.05.2025, то есть до окончания срока подачи заявок (когда можно отозвать заявку), подведения итогов а)тсциона и заключения контракта обратилось в АО "Т" и ООО "ГБ" с запросами о возможности поставки и заправки газом 5 автобусов в городе Ачинске.

Согласно письму ООО "ГВ" Сибирский филиал от 26.05.2025 партнером последнего в городе Ачинске организована заправка муниципальных автобусов на КПГ. Учитывая имеющийся опыт заправки транспорта в негазифицированных районах, наличие передвижного автозаправщика КПГ в г. Ачинске, а также свободные объемы газа у партнера, заправка дополнительного транспорта ООО "ГА" возможна.

АО "Т" рекомендовало согласовать въезд на территорию МУЛ "АБ" для заправки организации природным газом.

Письмом от 10.06.2025 АО "Т" дополнительно сообщило об отсутствии (Финансовой возможности разместить на второй площадке заправку через ПАГЗ.

При этом ООО "ГА" обратилось в Администрацию города Ачинска и МУП "АБ" (письма от 26.05.2025) с просьбой согласовать въезд на территорию МУП "АБ" и предоставить доступ к единственному ПАГЗ, принадлежащего АО "Т".

Однако МУП "АБ" к началу перевозки доступ к ПАГЗ не предоставило.

В связи с отсутствием газозаправочной станции в городе Ачинске и ближайших населенных пунктах, 01раничечием к доступу к ПАГЗ, принадлежащей АО "Т", транспортные средства сходили с линии по причине исчерпания газа на предприятии.

Таким образом, Комиссия Красноярского ФУАС России приходит к выводу о том, что неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта было вызвано объективными обстоятельствами.

Отсутствие газозаправочной инфраструктуры и отказ единственного поставщика АО "Т" в заправке газом через ПАГЗ без согласия администрации города Ачинска и МУП "АБ" являются такими обстоятельствами.

О наличии обстоятельств, независящих от воли перевозчика, сложностях ООО "ГА" неоднократно ставило в известность заказчика (письма от 11.06.2025 N 71, от 11.06.2025 N 72, от 11.06.2025 N 73, от 16.06.2025 N 78. от 18.06.2025 N 79, от 23.06.2025 N 80, от 02.07.2025 N 93).

С целью разрешения сложившейся ситуации обществом инициативно было приобретено оборудование для заправки, а именно газозаправочная станция, стоимостью более 10 млн. рублей, о чем свидетельствуют представленные в адрес

Комиссии договор лизинга и купли-продажи оборудования.

На основании изложенного Комиссия Красноярского УФАС России лишена возможности прийти к выводу о наличии виновного поведения общества в период исполнения контракта, поскольку, как было указано ранее, общество помимо предпринятых действий по урегулированию возможности заправки газом техники и приобретения собственного оборудования, также осуществляло вынужденную замену транспорта (на транспорт не заправляемый газом), с целью исполнения условий контракта. Указанное в данном случае исключает намеренное уклонение от исполнения контракта.

Кроме того, ООО "ГА" направило в Арбитражный суд Красноярского края исковое заявление о признании решения об отказе от исполнения контракта и расторжение муниципального контракта недействительным, о признании муниципального контракта от 06.06.2025 N 0119300000125000173/01 незаконным.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом объема выполненных рейсов, а также с учетом финансовых затрат, которое понесло Общество для исполнения Контракта, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о недобросовестном поведении Общества.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Обществом от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "ГА"(ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.