Решение Красноярское УФАС России от 28.07.2025 N 024/10/104-2192/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Грицай М.А., врио заместителя руководителя контрольного органа; члены Комиссии - М.А., старший государственный инспектор; М.В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - общество, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок на "поставку запасных частей для водометного мелкосидящего катера проекта КС-110-32А", номер извещение 0319300003424000518, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), идентификационный код закупки 243840101134084010100102250010000244, установила следующее.

Установлено, что поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и Порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 10782, обращение было принято к рассмотрению в порядке полномочия возложенного подпунктом 5.3.4. Положения о ФАС России.3, подпунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России и пункта 1.7. Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/155.

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "внеплановые проверки" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (28 июля 2025 г., 15 часов 15 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя.

Обществом ходатайства не заявлялись, запрошенные документы и сведения не представлялись.

Комиссия Красноярского УФАС России в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта 5.3.7. Положения о ФАС России провела внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Между Заказчиком и обществом был заключен муниципальный контракт, контракт был расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком.

Расторжению контракта с обществом предшествовало направление Заказчиком в адрес общества претензий от 25 июня 2025 г. N 4151; от 14 июля 2025 г. N 4557 и от 14 июля 2025 г. N 4560. В предусмотренный подпунктом 9.3 муниципального контракта срок - 5 рабочих дней, обществом ответы на претензии не даны, доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 09.07.2025, что считается надлежащим уведомлением общества о принятии соответствующего решения (часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе); решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта вступило в силу 22.07.2025, до 22.07.2025 обществом каких-либо мер, направленных на исполнение муниципального контракта не принималось, обязанность по отмене указанного решения у Заказчика не возникала (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что порядок расторжения муниципального контракта Заказчиком нарушен не был, решение о расторжении контракта было размещено на официальном сайте ЕИС, общество было надлежащим образом уведомлено о принятии Заказчиком соответствующего решения.

Из толкования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП следует, что основанием для принятия решения о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП является нарушение существенного условия контракта, произошедшее в результате действий или бездействия поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушающих законодательство о контрактной системе, наличие вины поставщика (подрядчика, исполнителя).

Существенное нарушение обществом условий муниципального контракта выразилось в следующем.

Обществом принятые по муниципальному контракту обязательства в установленный территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" пунктом 1.4. муниципального контракта срок (15.06.2025) не исполнены. Товар, являющийся объектом закупки и поставка которого являлась предметом муниципального контракта Заказчику передан не был.

Факт неисполнения обществом обязательств по муниципальному контракту подтверждается отсутствием в карточке муниципального контракта в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок каких-либо документов и сведений, подтверждающих исполнение обществом обязательств по муниципальному контракту.

Существенность нарушений условий контракта выражается в неудовлетворении потребности Заказчика в товаре, социальной значимости Заказчика.

Кроме того, в разделе "исполнение (расторжение) контракта" карточки муниципального контракта содержится информация о выплате Заказчиком обществу аванса в размере 50 процентов от цены контракта, информация о возврате обществом соответствующего аванса в карточке муниципального контракта отсутствует, соответственно, выплаченный Заказчиком аванс обществом не отработан.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено требование как о своевременном и надлежащем исполнении поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по государственным контрактам, так и о необходимости своевременного предоставления информации о сложностях, возникших при исполнении контракта.

Не установлено, что обществом в адрес Заказчика направлялась информация о каких-либо затруднениях при исполнении муниципального контракта.

О наличии вины общества при нарушении условий государственного контракта свидетельствует тот факт, что общество не могло не знать о факте не поставки товара, а также о сроке поставки, предусмотренном муниципальным контрактов. При указанных обстоятельствах неисполнение обществом обязательства по поставке товара, отсутствие со стороны общества каких-либо пояснений о причинах неисполнения обязательств, свидетельствует о намеренном уклонении общества от исполнения обязательств по муниципальному контракту.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 15 Порядка ведения РНП установлены основания для отказа во включении сведений в РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Установлено, что блок "общие данные" раздела "общая информация" Карточки контракта содержит сведения о дате начала исполнения обязательств по контракту: 18.12.2024, установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) В. (ИНН: <...>) является единоличным исполнительным органом (генеральным директором) ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) с 13.07.2023, а также единственным участником ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) с 13.07.2023. Выписка ЕГРЮЛ не содержит сведений о недостоверности сведений.

Таким образом, включение сведений в РНП также и в отношении единоличного исполнительного органа (генерального директора) и единственного участника ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - В. (ИНН: <...>) является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), единоличном исполнительном органе (генеральном директоре) и единственном участнике - В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.