Решение Вологодское УФАС России от 28.07.2025 N 035/06/48-641/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии

Управления,

Ш. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в <...> от ул. Орлова до ул. Герцена, Заказчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", Уполномоченный орган - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002425000107; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заказчика, Уполномоченного органа, в отсутствие представителя Заявителя,

21.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на положения извещения о проведении конкурса, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, принята Вологодским УФАС России к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

В жалобе указано, что Заявитель подал заявку на участие в закупке. В связи с окончанием рабочего времени банка, реестровый номер банковской гарантии присвоен, но проект будет предоставлен позднее.

Субъекты контроля представили письменные возражения, согласно которым жалобу считают необоснованной.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

03.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Предмет закупки - ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в <...> от ул. Орлова до ул. Герцена.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.07.2025.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать, в случае установления соответствующего требования, сведения о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, условиях независимой гарантии, а также реквизиты счета, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации поступают денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки.

Частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установление заказчиком требования обеспечения заявок является обязательным, за исключением случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, размер обеспечения заявки определяется следующим образом:

- при НМЦК не более 20 млн рублей - от 0,5% до 1%;

- при НМЦК более 20 млн рублей - от 0,5% до 5%.

Извещение о проведении конкурса содержит раздел "Обеспечение заявки", в котором установлено требование о необходимости предоставления обеспечения заявки, размер обеспечения заявки и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия независимой гарантии.

Извещением о проведении конкурса установлено, что размер обеспечения заявки составляет 5% от НМЦК, то есть 30 347 138,19 руб.

Также в составе прикрепленных электронных документов извещения во вкладке "ДОКУМЕНТЫ" размещен файл "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии", который содержит в том числе информацию об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 г. N 579. Таким образом, извещение содержит исчерпывающую информацию о порядке предоставления обеспечения заявки, соответствующую требованиям действующего законодательства. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Заявитель не относится к иностранным лицам, установленным в Постановлении Правительства РФ от 10.04.2023 N 579, и, соответственно, предоставляет обеспечение заявки на участие в закупке на общих основаниях.

Участник закупки вправе самостоятельно выбрать способ обеспечения - в виде денежных средств, блокируемых на специальном счете, или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами "е", "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях:

е) получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе (в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке);

ж) отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, участнику закупку для подачи заявки на участие в закупке необходимо заблаговременно осуществить подготовку возможности внесения обеспечения заявки - в виде денежных средств, блокируемых на специальном счете, или независимой гарантии для исключения возврата заявки оператором электронной площадки.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступила одна заявка с идентификационным номером N 119289317, которая в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭОК1 признана соответствующей извещению. В качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия.

Согласно пояснениям субъектов контроля заявка на участие в закупке от Заявителя не поступала.

Комиссия Управления отмечает, что извещение о проведении конкурса опубликовано не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, Заявитель не был лишен возможности осуществить юридически значимые действия для фактического участия в закупке с учетом сроков, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке от участников закупки, в том числе от Заявителя, запросов на разъяснение положений извещения в адрес субъектов контроля не поступало.

С учетом установленных обстоятельств извещение о проведении конкурса соответствует требованиям действующего законодательства, нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в <...> от ул. Орлова до ул. Герцена необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части. 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.