Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-446/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АА" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка пакетов" (извещение N 0318200065624001060),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АА" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка пакетов" (извещение N 0318200065624001060).

13.01.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318200065624001060. Цена контракта 166 868,62 рублей.

11.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "АБ" (ИНН: <...>); генеральный директор: Д. (ИНН: <...>);

- адрес: 414056, <...>;

- срок исполнения контракта 04.03.2025;

- дата расторжения контракта 22.07.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка пакетов;

- цена контракта 166 868,62 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка пакетов" (извещение N 0318200065624001060) с НМЦК 181 379,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "АА" с ценовым предложением 145 103,15 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 643-01.2.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ООО "АА" в соответствии с п. 3.1 Контракта Поставка товара осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта.

Поставщиком посредством ЕИС был направлен УПД, Документ о приемке N 75 от 05.02.2025, счет N 24 от 05.02.2025, Товарная накладная N 26 от 05.02.2025 г., Выписка из реестра российской продукции 5082-2-2023 от 13-49 28 10 2023ПНД, Выписка минпромторг ПВД и Декларация на товар.

Заказчик направил мотивированный отказ от приемки товара N 01.30-10/25 от 25.02.2025 и сообщил, что в целях приемки поставленного товара Заказчиком была проведена экспертиза. В ходе экспертизы выявлены расхождения по качеству, указанные в акте N 04.02/25 от 25.02.2025 г.

Поставщик в ответ на мотивированный отказ Заказчика письмом N 40 от 28.02.2025 сообщил, что согласно техническому заданию Поставщик в адрес Заказчика 05.02.2025 г. поставил товар: Пакет полимерный (мешки для мусора) объемом 120 литров в количестве 2 100 штук и объемом 200 литров в количестве 2 400 штук производителя ООО "П", реестровая номер 5082/3/2023, Пакет полимерный, производитель ООО "В", реестровый номер 2141\3\2022, в количестве 10 000 штук, в соответствии с условиями Контракта.

Продукция произведена в соответствие с ГОСТ 12302-2013, ГОСТ N 19360-74, ГОСТ 325212013, ГОСТ 10354-82.

Согласно вышеперечисленным ГОСТ, предельные допустимые отклонение, %, от номинальной толщины пленки, при производстве пакетов полимерных, согласно требования ГОСТ должны составлять +/- 20% для высшего сорта, +/- 30% для первого сорта.

Требования к первому или высшему сорту полиэтилена Заказчиком не обозначены.

На предоставленном Заказчиком фото отчете к Акту N 04.02/25 от 25.02.2025 г., указаны толщины от 42 мкм до 123 мкм.

Замеры произведены без соблюдения требований и нормативов на измерение данной продукции, Заказчиком не предоставлены сведения о применяемых измерительных приборах, сведения о соответствии данных измерительных приборов приказу Минпромторга России от 31 июля 2020 г. N 2510, Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", не предоставлена видео фиксация экспертизы, экспертиза произведена без уведомления и присутствия Поставщика, в не лабораторных условий, без применения высокоточного оборудования, сотрудниками не обладающими профессиональными навыками и опытом для проведения подобного рода исследований.

В соответствии с техническим заданием "Тип дна плоское с боковыми фальцами". Поставлены мешки, запечатанные снизу, а боковые стороны загнуты, чтобы образовать клинья.

Поставщиком поставлена продукция, пакет полимерный шириной 180 мм, в соответствии с требованиями Технического задания, длинной 360 мм, в соответствии с требованиями Технического задания, состав материала изготовления изделия - полиэтилен высокого давления, т.к. изначально установленные заказчиком требование на полиэтилен низкого давления, согласно ГОСТ применяться к толщинам полиэтиленовой пленки с толщиной от 5 мкм, до 20 мкм.

Поставщиком посредством ЕИС был направлен УПД, Документ о приемке N 96, 97, 98 от 28.02.2025, Выписка из реестра российской продукции 5082-2-2023 от 13-49 28 10 2023ПНД, Выписка минпромторг ПВД и Декларация на товар.

После Поставщиком посредством ЕИС был направлен Документ о приемке N 208 от 21.05.2025.

Исполнитель отмечает, что на данный момент Товар поставлен в полном объеме и находится у Заказчика.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что в соответствии с п. 3.1. Контракта Поставка товара осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта, в срок до 22.01.2025 г.

В соответствии с п. 4.1.2. Контракта Поставщик обязуется обеспечить соответствие поставленного товара предъявляемым к ним требованиям, указанным в спецификации, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1.3 Контракта Поставщик обязуется устранить недостатки товара в течение 3-х дней с момента заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков.

В соответствии с п. 4.4.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.4.5. Контракта Заказчик вправе выбрать способ проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом: своими силами, либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

05.02.2025 г. Поставщиком поставлен товар по адресу Заказчика (документ о приемке N 75 от 05.02.2025 г.).

При приемке Товара Приемочной комиссией Заказчика установлены несоответствия поставленного Товара требованиям условий Контракта, о чем 25.02.2025 г. был составлен "Акт об установленном расхождении по качеству при приемке товара" N 04.02/25. Акт содержит следующее: "Товар не принимать в полном объеме, принять пакеты полимерные в количестве (объеме) - 14500 шт. - на ответственное хранение. Предоставить Поставщику в соответствии с п. 4.1.3 Контракта 3 дня для устранения выявленных несоответствий условиям Контракта. В случае невозможности устранения выявленных несоответствий в предусмотренные условиями Контракта сроки, в соответствии со ст. 514 ГК РФ поставщик обязан вывезти не принятый товар в течение 14 календарных дней".

На основании указанного акта Приемочной комиссией заказчика сформирован и размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара N 01.30-10/25 от 15.01.2025 г.

10.04.2025 г. Заказчиком в ЕИС размещено требование об исполнении условий Контракта.

27.05.2025 г. Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 01.30-32/25, в котором указано, что при повторной приемке Товара (документ о приемке от 21.05.2025 N 208, размещен без замены Товара, ранее не принятого и находящегося на ответственном хранении на складе Заказчика), поставленного 05.02.2025 (документ о приемке от 05.02.2025 N 75) выявлены те же расхождения по качеству поставленного товара, что выявлены актом от 25.02.2025 N 04.02/25 об установленном расхождении по качеству при приемке товара, а именно:

В соответствии с п. 7.3.3, 7.3.4, 7.3.5 Контракта по письменному уведомлению Поставщиком Заказчика, приемка Товара может производиться только в присутствии представителя Поставщика, имеющего надлежащим образом оформленные документы на участие в приемке с точно оговоренными полномочиями. О намерении принять участие в приемке Поставщик обязан сообщить до момента передачи Товара Заказчику, указав в нем дату в пределах установленного п. 7.3.2 срока, но не позднее чем за 15 рабочих дней до истечения срока приемки, предусмотренного Контрактом.

П. 7.3.5 Контракта указывает, что в случае, если уведомление об участии в приемке не поступило в установленный Контрактом срок, приемка Товара производится Заказчиком в одностороннем порядке.

В случае, если уведомление об участии в приемке не поступило, либо поступило в более поздний срок, чем предусмотрено Контрактом, приемка Товара производится только Заказчиком в одностороннем порядке.

Из представленных материалов дела не выявлено письменное уведомление Поставщиком Заказчика о намерении принять участие в приемке Товара в соответствии с п. 7.3.3 Контракта.

На момент 11.07.2025 г. Товар по Контракту в полном объеме Заказчиком не принят.

Поставщик в пояснениях приложил собственную экспертизу. Вместе с тем, из материалов дела следует, что товар со склада Заказчика не вывозился для устранения замечаний.

В соответствии с п. 4.4.2. Контракта Заказчик вправе отказать Поставщику в приемке поставленного товара в случае его ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ:

1. Односторонний отказ от исполнения Контракта поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения Контракта одной из сторон.

2. Нарушение Контракта поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ООО "АБ" (ИНН: <...>); генеральный директор: Д. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "АБ" (ИНН: <...>); генеральный директор: Д. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.