Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-448/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Проектно-изыскательские работы: "Строительство автомобильной дороги по улице Южная от улицы Ямская до улицы Окружная, по улице имени Николая Вавилова от улицы Окружная до улицы Научная, по улице Научная от улицы имени Николая Вавилова до улицы Передовиков в городе Армавире" (извещение N 0318300552924000202),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Проектно-изыскательские работы: "Строительство автомобильной дороги по улице Южная от улицы Ямская до улицы Окружная, по улице имени Николая Вавилова от улицы Окружная до улицы Научная, по улице Научная от улицы имени Николая Вавилова до улицы Передовиков в городе Армавире" (извещение N 0318300552924000202).

08.05.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 10. Цена контракта 7 888 000,00 рублей.

09.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Г" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ч. (ИНН: <...>);

- адрес: 344018, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-дону, <...>;

- срок исполнения контракта: 30.12.2024 года;

- дата расторжения контракта 22.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Строительство автомобильной дороги по улице Южная от улицы Ямская до улицы Окружная, по улице имени Николая Вавилова от улицы Окружная до улицы Научная, по улице Научная от улицы имени Николая Вавилова до улицы Передовиков в городе Армавире;

- цена контракта 7 888 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "У" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Проектно-изыскательские работы: "Строительство автомобильной дороги по улице Южная от улицы Ямская до улицы Окружная, по улице имени Николая Вавилова от улицы Окружная до улицы Научная, по улице Научная от улицы имени Николая Вавилова до улицы Передовиков в городе Армавире" (извещение N 0318300552924000202) с НМЦК 10 514 518,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2024 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Г" с ценовым предложением 7 888 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 219.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 11.2. статьи 48 ГК РФ проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта.

В соответствии с пунктом 10.4 задания на проектирование проектная организация разрабатывает проект планировки и межевания территории (документацию по планировке территории) для размещения проектируемого объекта в соответствии с требованиями ГК РФ. Проектная организация заблаговременно уведомляет Заказчика о необходимости принятия решения о разработке данной документации, предоставляет требуемые исходные данные, необходимые для принятия уполномоченным органом решения о разработке документации проекта планировки и проекта межевания территории, также направляет ее на рассмотрение и утверждение с учетом регламентных сроков.

В адрес МКУ "У" было направлено письмо ООО "Г" исходящий N 571 от 29.08.2024 г. о направлении на рассмотрение и согласование выполненной документации по планировке территории.

Разработанная Подрядчиком документация по планировке территории не была направлена на утверждение в уполномоченный орган, а рассмотрение Заказчиком проектной документации до утверждения документации по планировке территории не допустимо.

По состоянию на 22.07.2025 г. утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории в адрес МКУ "У" не поступало.

В соответствии с пунктом 4.4.9 Контракта Подрядчик осуществляет и оплачивает сбор, технических условий, необходимых согласований и экспертных заключений.

В соответствии с подпунктом Контракта 5.4 пункта 9.12 при сдаче проектной документации Заказчику проектная организация обязана предоставить, в том числе, другие документы и согласования, необходимые для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также для строительства объекта, необходимость получения которых установлена законодательством РФ и Краснодарского края на момент завершения проектно-изыскательских работ.

Таким образом, обеспечение получения согласований с Рослесхозом и Минприроды РФ является прямой обязанностью Подрядчика.

Проектная документация, наличие положительного заключения экспертизы проектной документации по состоянию на 07.07.2025 г. Заказчику от Подрядчика не поступила.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что, Подрядчик уведомлял Заказчика о возникших препятствиях, которые сделали невозможным выполнение работ в установленные сроки:

Часть трассы проходит по землям лесного фонда, что требует их перевода в категорию земель транспорта (ст. 8 Лесного кодекса РФ и п. 12.2 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ) и согласования с Рослесхозом и Минприроды РФ.

Данные действия находятся в компетенции Заказчика, как муниципального органа.

Траектория дороги выходит за границы города, что требует изменения Технического задания или согласования с Отделом архитектуры.

Подрядчик предлагал альтернативные решения (изъятие частного земельного участка), но Заказчик их отклонил (письма N 573 от 02.09.2024, N 612 от 04.10.2024, N 708 от 10.12.2024). Заказчик не выполнил свои обязательства:

- отказался вносить изменения в Техническое задание (письмо N 331 от 03.09.2024);

- не обеспечил согласование с федеральными органами;

- проигнорировал предложения Подрядчика.

Заказчик утверждает, что проектная документация не была предоставлена, однако 02.08.2024 г. Подрядчик направил полный комплект инженерных изысканий (акт N 1).

29.08.2024 г. был передан Проект планировки и межевания территории (ДПТ, письмо N 571).

Дальнейшее движение документации (утверждение, экспертиза) зависело от действий Заказчика.

В соответствии с п. 11.2) статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта. Однако в связи с тем, что данный проблемный участок является препятствием для согласования и утверждения Проекта планировки и межевания территории Подрядчик направил заказчику соответствующие уведомления.

В связи с вышеизложенным, Подрядчик с 02.09.2024 г. был вынужден приостановить ход выполнения работ до разрешения сложившейся ситуации.

Взаимодействие между Заказчиком и Подрядчиком подтверждает факт того, что Подрядчиком принимались доступные ему меры для добросовестного исполнения своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с изложенным в материалах дела, просрочка выполнения работ по контракту была обусловлена действиями (бездействием) Заказчика.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Г" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "У" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>); генеральный директор: Ч. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.