Решение Пермское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-59-262

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 9348/25) ГКУ ПК "У" (далее - Заказчик) о включении сведений ООО "А" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "пожарное депо на 2 выезда в микрорайоне Новобродовский, г. Пермь" (изв. N 0156200009924000084).

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта: "пожарное депо на 2 выезда в микрорайоне Новобродовский, г. Пермь". Начальная (максимальная) цена контракта - 72 363 196,82 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 27.07.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229371724000015, 26.03.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 4/СМР-2024 на выполнение работ по строительству объекта: "пожарное депо на 2 выезда в микрорайоне Новобродовский, г. Пермь" (далее - Контракт). Цена Контракта с учетом заключенных дополнительных соглашений - 75 949 369,26 руб.

Условиями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: выполнение работ по строительству объекта: "Пожарное депо на 2 выезда в микрорайоне Новобродовский, г. Пермь" (далее - работа, объект).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу в соответствии с Техническим заданием, которое является приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, проектной документацией объекта капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

1.4. Результатом выполненной работы по Контракту является - построенный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.5. Срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.6. Место выполнения работ в соответствии с техническим заданием.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с ч. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

а) выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

б) согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

в) передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 08.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.10.2. Представление недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным статьей 32 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.11.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.11.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.11.4. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.11.5. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты подписания акта приема-передачи строительной площадки системы видеонаблюдения на период выполнения работ.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления Поставщика является 08.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.07.2025 г.

Информация об ООО "А" направлена в адрес Пермского УФАС России 21.07.2025 г.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта отражено следующее.

В соответствии с разделом 6 Технического задания окончание выполнения работ по Контракту - 26.12.2024 г. но не позднее 275 дней с даты заключения государственного контракта.

Таким образом, просрочка по исполнению государственного Контракта на 08.07.2025 г. составляет 153 дня.

В адрес Подрядчика была направлена претензия о необходимости соблюдения сроков и устранения недостатков от 30.05.2025 исх. N 35.2-09-01-83. Требования претензии не исполнены.

Также Подрядчик письмами от 23.09.2024 исх. N 06-01-224; от 21.10.2024 исх. N 06-01-255; от 21.11.2024 исх. N 06-01-307 неоднократно уведомлялся о необходимости исполнения п. 4.4.36 Контракта в части исполнения обязательств установить систему видеонаблюдения и подключиться к порталу Единой системе видеонаблюдения Пермского края

В соответствии с Представлением Прокуратуры Ленинского района г. Перми от 30.05.2025 N 2-21-2025 установлен факт предоставления Подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии требованиям, предъявляемым к участникам закупки (извещение N 0156200009924000084), а именно подложного договора подряда N 04/1-2021 от 01.04.2021, 04/3-2021 от 05.04.2021, N 04/5-2021 от 07.04.2021, N 04/10-2021 от 12.04.2021 г. с ООО "ПА", договор 259/1-2021 от 21.08.2021 с ООО "С", договор N ЖКС-8 от 24.05.2021 г. с ООО "Фирма Специализированный Застройщик "СТРОЙКОММУНСЕРВИС".

В связи с выявленными при исполнении Контракта фактами, Заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, п. 8.10.2, 8.11, Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что Прокуратурой г. Перми в отношении Заказчика было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках N 2-21-2025 от 30.05.2025 г. которым сообщалось, что в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме представлены в том числе договоры подряда N 04/1-2021 от 01.04.2021, N 04/3-2021 от 05.04.2021, N 04/5-2021 от 07.04.2021 и N 04/10-2021 от 12.04.2021 с ООО "ПБ", а также договор подряда N 259/01-2021 от 20.08.2021 с ООО "С" и договор подряда N ЖКС-8 от 24.05.2021 г. ООО "Фирма Специализированный Застройщик "СТРОЙКОММУНСЕРВИС".

Согласно ответу на требование, ГКУ ПК "У", представленные в составе заявки ООО "А" договоры подряда N 04/1-2021 от 01.04.2021, N 04/3-2021 от 05.04.2021, N 04/52021 от 07.04.2021 и N 04/10-2021 от 12.04.2021 с ООО "ПБ", соответствовали порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в связи с чем, были учтены при рассмотрении и оценке документов.

ООО "ПБ" в ответе на требование прокуратуры Ленинского района г. Перми указало, что между ООО "ПБ" и ООО "А" отсутствовали договорные отношения, представленные ООО "А" договоры подряда не заключались.

Ответы от ООО "С" и ООО "Фирма Специализированный Застройщик "СТРОЙКОММУНСЕРВИС" в прокуратуру Ленинского района г. Перми не поступили.

Согласно сведениям из инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми анализом выписок по расчетным счетам ООО "А" за 2021-2024 годы, перечислений денежных средств от ООО "ПБ", ООО "С" и ООО "Фирма Специализированный Застройщик "СТРОЙКОММУНСЕРВИС" не выявлено.

Все вышеизложенное, согласно представлению, свидетельствует о подложности договоров подряда N 04/1-2021 от 01.04.2021, N 04/3-2021 от 05.04.2021, N 04/5-2021 от 07.04.2021 и N 04/10-2021 от 12.04.2021 с ООО "ПБ", а также договора подряда N 259/01-2021 от 20.08.2021 с ООО "С" и договоры подряда N ЖКС-8 от 24.05.2021 ООО "Фирма Специализированный Застройщик "СТРОЙКОММУНСЕРВИС".

Таким образом, установлено, что со стороны ООО "А" были предоставлены недостоверные сведения, позволившие вышеуказанную хозяйствующему субъекту стать победителем закупки по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного со стороны Заказчика было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представители ООО "А" на заседание Комиссии не явились, ООО "А" не представило доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Из анализа вышеуказанного представления об устранении нарушений законодательства о закупках следует, что основанием для принятия указанного решения явились материалы проверки, проведенной Прокуратурой г. Перми, в ходе которой установлено, ООО "А" в материалах своей заявки были предоставлены недостоверные сведения об исполненных Подрядчиком договоров.

Комиссия обращает внимание на то, что каких-либо документов, опровергающих выводы, изложенные в требовании прокуратуры Ленинского района г. Перми Пермского края, а также документов, подтверждающих достоверность информации, содержащейся в направленных в материалах заявки договоров, заключенных ООО "А" в адрес комиссии Пермского УФАС России в сфере закупок не представлено.

Исходя из совокупности имеющееся у комиссии Пермского УФАС России в сфере закупок информации, комиссия Пермского УФАС России в сфере закупок пришла к выводу о недостоверности информации, содержащейся заявке Подрядчика.

Комиссия также сообщает, что ввиду указанных раннее обстоятельств, а также ввиду отсутствия доказательств обратного со стороны Подрядчика, у Комиссии отсутствуют сомнения в недостоверности вышеуказанных договоров.

Как уже было отмечено ранее, согласно информации, размещенной в ЕИС, сведения об ООО "А" уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предоставление исполнителями государственных контрактов недостоверных сведений на этапе участия в закупках, по результатам проведения которых был заключен соответствующий государственный контракт, является безусловным основанием для применения к таким исполнителям государственных контрактов мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о таких лицах в реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение же и надлежащее исполнение государственных контрактов лицами, проявившими вышеописанное недобросовестное поведение, не является исключением для включения сведений о таких исполнителях в реестр недобросовестных поставщиков, а также легитимным основанием для ухода от ответственности.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений Подрядчика в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, существенность допущенных им нарушений в отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия приходит к выводу о допущенной Подрядчиком недобросовестности, а потому в настоящем случае целесообразно применение к Подрядчиком мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>, 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе ООО "А" О.А.С. (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об "А", о единственном учредителе ООО "А" О.А.С., о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.