Решение Оренбургское УФАС России от 28.07.2025 N 056/10/104-804/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 447/25 от 24.07.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии представителя Государственного учреждения "Г" - (на основании доверенности),

Общество с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечило, извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение Государственного учреждения "Г" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027801001) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (извещение N 0853500000323007292),

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Государственного учреждения "Г" (далее - Заказчик, ГУ "Г") вх. N 7388/25 от 23.07.2025, N 035320000340000060 от 22.07.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" (далее - Общество, Подрядчик, ООО "Б") ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027801001) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (извещение N 0853500000323007292).

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что 16.10.2023 между ГУ "Г" и ООО "Б" заключен государственный контракт N 14/02-119 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (далее - Контракт). Пунктом 13.1 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ: начало - с даты подписания Контракта, окончание - 11.12.2024, включая прохождение государственной экспертизы. В связи с тем, что в указанный срок проектная документация Обществом разработана не была, 29.01.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 06.02.2025 от Подрядчика получено письмо, согласно которому ориентировочный срок сдачи работ с положительным заключением экспертизы - 30.05.2025. Учитывая данное обстоятельство, 07.02.2025 ГУ "Г" отменило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.01.2025.

По состоянию на 11.07.2025 Контракт не исполнен, проектная документация в адрес Заказчика не представлена. В этой связи 11.07.2025 ГУ "Г" принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/4592/25 от 24.07.2025 заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "28" июля 2025 года в 10 часов 30 минут. В обозначенное время ООО "Б" на рассмотрение дела не явилось, письменные пояснения не предоставило, ходатайств не заявило.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресу электронной почты - opadr@mail.ru, указанному в контракте N 14/02-110 от 16.10.2023, обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ООО "Б". Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "Б". Доказательств того, что адрес электронной почты (opadr@mail.ru) заблокирован, в материалы дела не представлено. Адрес электронной почты (opadr@mail.ru) согласован сторонами в Контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "Б" о дате рассмотрения дела уведомлено.

На основании вышеизложенного, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления ООО "Б" о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

04.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (извещение N 0853500000323007292).

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 710 254,99 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2023 N ИЭОК1 победителем конкурса признано ООО "Б" (заявка N 154) с предложением о цене контракта 10 203 819,00 рублей. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта составил 46,99%.

16.10.2023 между ГУ "Г" и ООО "Б" заключен государственный контракт N 14/02-119 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (реестровый номер контракта N 2561007002223000140).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию Заказчика работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Цена контракта, согласно положениям п. 2.1 Контракта, составляет 10 203 819,00 (Десять миллионов двести три тысячи восемьсот девятнадцать) рублей 00 копеек, в том числе НДС 1 700 636,50 (Один миллион семьсот тысяч шестьсот тридцать шесть) рублей 50 копеек.

Разделами 3-4 Контракта определены права и обязанности сторон.

В частности, п. 3.1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения настоящего контракта.

В соответствии с п. 4.2.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить в соответствии с заданием Заказчика работу в объеме, предусмотренном заданием (Приложение N 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение N 2), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом.

Пунктами 4.2.3, 4.2.4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком путем передачи ее на проверку Заказчику, и с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, передать Заказчику готовую проектную документацию.

Из п. 4.2.5 Контракта следует, что Подрядчик обязуется предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Пунктом 4.2.6 Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

Пунктом 13.1 Контракта определен срок начала выполнения работ - с 16 октября 2023 года; окончание выполнения работ - 11 декабря 2024 года, включая прохождение государственной экспертизы.

В силу п. 13.2 Контракта работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии с графиком приемки объемов работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 2).

Приложением N 2 к Контракта установлен график приемки объемов работ:

Разделом 14 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) определены требования к инженерным изысканиям для подготовки проектной документации.

Так, в соответствии с п. 14.1 Технического задания Подрядчик обязан выполнить комплекс инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в том числе СП 47.13330.2016, в объеме, необходимом и достаточном для подготовки документации в срок не более 60 календарных дней с даты заключения государственного контракта, в том числе предпроектное обследование.

Согласно п. 27.1 Технического задания после окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных Подрядчик обязан представить на рассмотрение технического совета возможные варианты конкурентоспособных проектных решений с расчетным обоснованием, в том числе индивидуально проектируемых конструктивных элементов. Расчеты конструктивных элементов оформить в виде отдельного тома. Вариантное проектирование произвести в течении 14 календарных дней со дня предоставления Заказчику полного комплекта материалов (технических отчетов) с результатами предпроектного обследования, инженерных изысканий, но не более 75 календарных дней со дня заключения контракта (п. 27.2).

Принимая решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.01.2025, от 11.07.2025, Заказчик указал на неисполнение Обществом обязательств по Контракту.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 7.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 7.7 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в следующих случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика (ч. 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 статьи 723 ГК РФ).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2025 в связи с неисполнением ООО "Б" обязательств по Контракту, на основании ст. 715 ГК РФ, раздела 7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение (исх. N 29/01/02 от 29.01.2025) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.01.2025 13:17 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Подрядчиком получено 29.01.2025 13:17 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Материалами дела установлено, что 06.02.2025 ООО "Б" в адрес Заказчика направлено письмо от 06.02.2025 исх. N 01/38 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.01.2025. Также Общество сообщило, что им ведутся усиленные работы по разработке разделов проектной документации в целях прохождения государственной экспертизы, ориентировочный срок сдачи работ с положительным заключением экспертизы - 30.05.2025. Проектная документация направлена на согласование в адрес ГУ "Г" письмом от 30.01.2025 исх. N 05/25.

07.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено Заказчиком (письмо исх. N 07/02 от 07.02.2025), размещено в ЕИС 07.02.2025 14:43 (МСК), Подрядчиком получено 07.02.2025 14:43 (МСК). Указанным письмом ГУ "Г" уведомило, что в случае непредоставления в срок до 15.03.2025 полного комплекта проектной, рабочей и сметной документации, а также согласований со всеми заинтересованными лицами, Учреждение будет вынуждено принять повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика 15.03.2025 Подрядчик письмом исх. N 05/133 направил в адрес ГУ "Г" проектную документацию, откорректированную с учетом замечаний Заказчика.

05.05.2025 пакет документов был возвращен Обществу для устранения выявленных нарушений в срок до 26.05.2025. Из материалов дела следует, что в вышеуказанный срок проектная документация Подрядчиком не представлена.

В этой связи 11.07.2025, на основании ст. 715 ГК РФ, раздела 7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято повторное решение (исх. N 11/07 от 11.07.2025) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.07.2025 13:05 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Подрядчиком получено 11.07.2025 13:05 (МСК).

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в конкурсе, ООО "Б" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем о наличии неблагоприятных погодных условиях, препятствующих исполнению обязательств по Контракта, за пределами срока его действия, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества и исполнении обязательств по контракту.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Установлено, что ООО "Б" значительно снизило цену контракта, в частности, процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта составил 46,99% (11 506 435,99 руб.). При таких обстоятельствах Общество должно было осознавать степень риска столь значительного снижения начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта. Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на неисполнение ООО "Б" обязательств по Контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы исполнение Контракта в соответствии с его положениями.

ООО "Б" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "Б" в РНП является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела не представлены.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Оренбургское УФАС России учитывает, что ООО "Б" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078)..

Пунктом 11 Постановления N 1078 предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Государственного учреждения "Г" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027801001) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (извещение N 0853500000323007292) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 027801001, адрес: 450078, <...>, адрес электронной почты: opadr@mail.ru, номер телефона: +);

- директора Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" И. (ИНН <...>);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт моста через реку Ток на км 11+300 автомобильной дороги Ивановка - Сорочинск - Ташла в Красногвардейском районе Оренбургской области (извещение N 0853500000323007292) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью Проектно-изыскательный институт автомобильных дорог и сооружений транспорта "Б" из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.