Решение Владимирское УФАС России от 28.07.2025 N 033/06/104-575/2025

Резолютивная часть оглашена 28.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение МКУ "У" о включении сведений об ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по планировке ландшафта муниципальных озелененных территорий муниципального образования Кольчугинский район (удаление аварийных деревьев) в 2025 году, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГМКУ "У".., ...

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

14 апреля 2025 между заказчиком и ИП ... (далее- исполнитель) заключен муниципальный контракт N 07-02/1995 на оказание услуг по планировке ландшафта муниципальных озелененных территорий муниципального образования Кольчугинского района (удаление аварийных деревьев) в 2025 году.

В соответствии с муниципальным контрактом ... принял на себя обязательства по оказанию услуг по планировке ландшафта муниципальных озелененных территорий (удаление аварийных деревьев) Кольчугинского района и сдать результат заказчику. Срок исполнения работ с даты заключения контракта по 30.06.2025.

Услуги по муниципальному контракту не выполнены исполнителем надлежащим образом, о чем Исполнитель неоднократно был уведомлен заказчиком.

В частности, согласно приложению N 1 к контракту (описание объекта закупки) необходимо было удалить 1 дерево (тополь) растущее на пересечении ул. Победы и ул. Зернова. В акте сдачи-приемки работ, составленном исполнителем, дерево отсутствует, то есть не удалено.

Согласно приложению N 1 к контракту необходимо было удалить 3 дерева (тополь) растущих на территории кладбища д, Литвиново - в акте сдачи-приемки работ, составленном исполнителем, деревья отсутствуют, то есть не удалены.

В соответствии с приложением N 1 к контракту необходимо было осуществить удаление 2 деревьев (ель) растущих на территории городского кладбища. В акте сдачи-приемки работ, составленном исполнителем, деревья отсутствуют, то есть не удалены.

В соответствии с приложением N 1 к контракту необходимо было осуществить удаление 7 сосен, растущих на территории городского кладбища. В акте сдачи-приемки работ, составленном исполнителем, деревья отсутствуют, то есть не удалено.

Согласно приложению N 1 к контракту необходимо было осуществить удаление одной березы, растущей на территории городского кладбища. В акте сдачи-приемки работ, составленном исполнителем, дерево отсутствует, то есть не удалено.

Таким образом, заказчик указывает, что ... не удалил 14 деревьев.

Кроме этого, заказчик обращает внимание, что исполнителем не был вывезен мусор (спиленные ветки) с территории, на которой были оказаны услуги. Такие услуги не могут быть приняты Заказчиком и оплачены.

Заказчиком были составлены акты обследования места оказания услуг от 28.04.2025, 06.05.2025, 13.05.2025, замечания указанные в письмах к актах, направленных исполнителю, им не устранены до настоящего времени.

Согласно п. 11.1 муниципального контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Письмом от 15.05.2025 г. N 01-12/60 в адрес исполнителя было направлено требование об устранении недостатков, допущенных при оказании услуг. заказчик уведомил исполнителя о необходимости оказания услуг в полном объеме и в указанные в контракте сроки, однако, недостатки не были устранены, услуги не были оказаны надлежащим образом и в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 783, п. 3 ст. 723 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1 муниципального контракта N 07-02/1995 от 14.04.2025, принимая во внимание, что исполнитель не оказал услуги надлежащим образом и в полном объеме, тем самым существенно нарушил условия муниципального контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством.

... и его представитель пояснили следующее.

После заключения контракта, исполнитель прибыл с целью оказания услуг адресу: <...>, где необходимо было удалить дерево породы ель. Однако исполнитель столкнулся с препятствием в лице хозяина участка, который возражал против удаления данного дерева. Об этом было сообщено Заказчику в устной форме. В последуем, заказчик сам обратился с письмом об исключении данного дерева из перечня объектов.

Далее, заказчик в своих письмах начал требовать убрать порубочные остатки деревьев в течение трех дней, однако в контракте и техническом задании данное требование отсутствует. Заказчик ссылался на решение Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 27.07.2017 N 410/68, который, по мнению исполнителя носит рекомендательный характер. Исполнитель намеревался убрать порубочные остатки после валки десятки деревьев, о чем так же известил заказчика.

Так же заказчик требовал от исполнителя удаления аварийного дерева породы тополь в охранной зоне ЛЭП, однако эти условия не указаны в техническом задании и условиях Контракта.

Согласно п. 4.1.6. контракта, исполнитель известил заказчика ответным письмом о невозможности производства работ по удалению дерева породы тополь по адресу пересечение улицы Победы и улицы Зернова, в связи с отсутствием у сотрудников исполнителя необходимой группы электробезопасности для производства работ в охранной зоне ЛЭП.

... сообщает, что первоначально обсуждалось удаление определенных деревьев на городском кладбище, затем речь шла о других деревьях.

В этой связи исполнителем у заказчика был затребован дендроплан для обнаружения и определения деревьев, подлежащих сносу в рамках муниципального контракта. До настоящего времени указанный документ, а так же порубочные билеты в адрес исполнителя не поступали.

Исполнитель обращает внимание на тот факт, что большая часть деревьев удалена им, о чем в единой информационной системе опубликованы приемочные документы на фактически оказанный объем услуг.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

14 апреля 2025 между МКУ "У" и ... заключен муниципальный контракт N 07-02/1995 на оказание услуг по планировке ландшафта муниципальных озелененных территорий муниципального образования Кольчугинского района (удаление аварийных деревьев) в 2025 году. Цена контракта: 626 400,00 рублей.

По условиям контракта, ликвидации подлежали 45 деревьев различных пород (приложение N 1 к контракту).

В соответствии в пунктом 4.1.3 контракта завершить оказание услуг, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта и сдать их Заказчику в срок до 30.06.2025 года (включительно).

В соответствии с пунктом 1.4.5 контракта исполнитель обязан обеспечить оказание услуг оборудованием, механизмами, инструментами, техническими и иными средствами, соответствующими требованиям промышленной и экологической безопасности, требованиям действующих норм и правил, ГОСТов, СНиПов, других нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 4.1.6 исполнитель обязан извещать заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему контракту, в течение 3-х календарных дней с момента их возникновения.

В силу пункта 4.1.9 контракта исполнитель обязан обеспечить соответствующие мероприятия по безопасности оказания услуг и охране окружающей среды, сохранность благоустройства прилегающей территории на период оказания услуг, осуществлять охрану объекта и материальных ценностей, восстановить благоустройство, нарушенное в ходе производства работ, с вывозом строительного мусора с территории объекта.

В соответствии с пунктом 4.1.12 контракта исполнитель обязан оказывать услуги с соблюдением Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района от 27.07.2017 N 410/68; правил безопасности движения автотранспорта и пешеходов ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ"; сохранность зданий, сооружений, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, а также имущества третьих лиц, находящихся в зоне оказания услуг и прилегающей территории в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации"; Приказом Госстроя РФ от 10.12.1999 N 145 "Об утверждении Нормативно-производственного регламента содержания озелененных территорий".

В силу пункта 4.1.13 контракта так же обязан очищать место выполнения работ и прилегающую территорию от отходов, образовавшихся при оказании услуг. Не допускается наличие остатков бревен, веток, щепок, опилок на месте оказания услуг.

Установлено, что в ходе исполнения контракта между сторонами возникла несогласованность относительно отдельных единиц деревьев, подлежащих уборке, относительно исполнения пунктов 4.1.12, 4.1.13 контракта, касающихся своевременности и полноты уборки порубочных остатков. Каждая из сторон приобщает фотографии мест спила деревьев, в обоснование своей позиции. Кроме того, не состоялась уборка деревьев на городском кладбище.

По мнению Владимирского УФАС России указанные спорные вопросы, связанные с надлежащим исполнением контракта относятся к категории гражданско-правового спора, и должны выясняться в установленном законодательством РФ судебном порядке.

Принимая во внимание неисполнение ... в полном объеме условий контракта, у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков поставщика, подрядчика, исполнителя) необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что, со стороны исполнителя ... предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, (в частности, удаление исполнителем порядка тридцати деревьев, что не оспаривается заказчиком) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что действия ... невозможно расценить, в качестве умысла к неисполнению контракта.

Данные обстоятельства не позволяет включить сведения об ... в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать МКУ "У" во включении сведений об ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.