Решение Чувашское УФАС России от 09.04.2026 N 021/06/105-291/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - врио заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Е., представителя по доверенности от 03.04.2026 N 451,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РА" - К., представителя по доверенности от 01.11.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 30.03.2026 поступила жалоба ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения многоразового использования (изв. N 0815500000526003054).

Заявитель в жалобе сообщает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение отклонить заявку ООО "РА".

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, по основания, изложенным в возражениях на жалобу. Считают, что заявка ООО "РА" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, отклонена обоснованно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526003054 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения многоразового использования, с начальной (максимальной) ценой контракта 534 548,05 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение об электронном аукционе с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно пп. "в" п. 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения многоразового использования в соответствии с Приложением N 1 к извещению о закупке, а именно:

32.50.13.190-00007598 - Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования

32.50.13.190-00007558 - Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования

32.50.13.190-00007380 - Зажим сосудистый, многоразового использования

32.50.13.190-00007365 - Иглодержатель, многоразового использования

32.50.13.190-00007598 - Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования

32.50.13.190-00007598 - Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования

32.50.13.190-00007598 - Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования

32.50.13.190-00007558 - Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования

32.50.13.190-00007733 - Щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета, многоразового использования

32.50.13.190-00007558 - Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

32.50.13.190-00007070 - Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования

Требования к составу заявки установлены в Приложении N 3 к извещению о закупке.

В соответствии с пп. "в" пункта 2 Приложением N 3 к извещению о закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

в) ддокументы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

установлено

Для подтверждения соответствия товара требованиям, установленным Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", участник закупки предоставляет действующие на момент подачи заявки:

- уникальный номер реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий

ИЛИ

- копию действующего регистрационного удостоверения или информацию о регистрационном номере медицинского изделия.

Также в Приложении N 3 к извещению о закупке указано, что в случае предоставления участником закупки по одной позиции товара нескольких регистрационных удостоверений разных производителей участнику необходимо указать в заявке количество товара, предлагаемого к поставке по каждому регистрационному удостоверению.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером N 2999127 (ООО "РА") признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка участника N 2999127 (ООО "РА") отклонена комиссией по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям".

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. в п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, участник закупки по пунктам 1 - 16 Описания объекта закупки представил копии 20-и регистрационных удостоверений для подтверждения соответствия товара требованиям, установленным Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Комиссии при рассмотрении заявки не представляется возможным определить какой товар, какого производителя и в каком количестве будет поставлен участником закупки. Участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, в случае предоставления участником закупки по одной позиции товара нескольких регистрационных удостоверений участнику необходимо указать в заявке количество товара, предлагаемого к поставке по каждому регистрационному удостоверению".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО "РА" представлены характеристики на поставляемые медицинские товары:

1) Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

2) Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования;

3) Зажим сосудистый, многоразового использования;

4) Иглодержатель, многоразового использования;

5) Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

6) Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

7) Ножницы хирургические общего назначения, многоразового использования;

8) Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования;

9) Щипцы для перевязочного материала/универсальные, в форме пинцета, многоразового использования;

10) Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования;

11) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования;

12) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования;

13) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования;

14) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования;

15) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования;

16) Расширитель цервикального канала с фиксированным диаметром, многоразового использования.

В заявке ООО "РА" указало общее количество товара по каждой позиции, при этом предоставило несколько регистрационных удостоверений, что не позволяет идентифицировать конкретное предложение по позиции и количество товаров, поставляемое по каждому из представленных регистрационных удостоверений.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" разрешается обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации, зарегистрированных в порядке, установлен-ном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и частью 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (медицинские изделия).

При этом положения п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе указывает на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое медицинское изделие имеет возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Указанное означает, что в случае определения такого участника закупки победителем конкурентной процедуры, участник закупки обладал бы возможностью без ведома Заказчика произвольно выбирать поставляемый товар (в полном объеме поставить товар, соответствующий одному регистрационному удостоверению из двух или, наоборот, каждой партией поставлять другой товар).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственный контракт заключается по результатам закупки на условиях, изложенных в заявке участника закупочной процедуры, что, в свою очередь, исключает возможность наличия в ней каких-либо разночтений либо возможности множественного толкования изложенного в ней предложения, в то время как в рассматриваемом случае использованные участником закупки в составе своей заявки формулировки не позволяли конкретизировать его предложение по поставке товара и, как следствие, является препятствием к заключению государственного контракта.

При этом несоответствие заявки условиям извещения об осуществлении закупки является самостоятельным и безусловным основанием для ее отклонения от участия в закупочной процедуре, поскольку такое предложение не позволяет идентифицировать конкретное регистрационное удостоверение на закупаемый товар, либо конкретное количество товара, поставляемое по каждому из предоставленных регистрационных удостоверений.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-225274/24.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника с идентификационным номером N 2999127 не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "РА" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "РА" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Канашская центральная районная больница им. Ф.Г. Григорьева" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения многоразового использования (изв. N 0815500000526003054) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.