Решение Пермское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-59-263

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 9410-ЭП/25 от 21.07.2025 г.) ГБПОУ "ПНК" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (изв. N 0356100024925000002),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 6173/25) рассмотрение обращения было назначено на 24.07.2025 в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 28.07.2025 г. с целью принятия решения

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением N 0356100024925000002 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 732 074,95 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2590600937925000006 между Заказчиком и Исполнителем (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 70-25ЭА от 09.04.2025 г. на оказание услуг по комплексной уборке помещений на сумму 2 322 263,80 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с положениями раздела N 1 Контракта:

1.1. Предмет Контракта являются услуги по комплексной уборке помещений (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: 16.04.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 31.03.2026 г.

1.6. Место оказания услуг: 614077, Пермский край, район Мотовилихинский, Пермь, улица бульвар Гагарина, дом 54.

График работ, виды (подвиды) услуг, содержание услуг, а также периодичность оказания услуг перечислены в п. 3 ТЗ.

В соответствии с п. 8 ТЗ срок оказания услуг с 16.04.2025 по 31.03.2026 г.

В соответствии с п. 3.7 Исполнитель ежемесячно, согласно Приложению к спецификации "График оплаты", не позднее 10 числа следующего за отчетным, направляет (прикрепляет) в единой информационной системе в сфере закупок счет/счет-фактуру (если Исполнитель является плательщиком НДС), акт оказанных услуг и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 - 3.5 Контракта для проверки оказанной услуги (ее результатов) Исполнителем в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе. Приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта (при поэтапном исполнении Контракта), а также оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Исполнителю в те же сроки Заказчиком направляется мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика предусмотрено также положениями разделов 4 и 7 Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

08.07.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 08.07.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.07.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 21.07.2025 г., в связи с чем Комиссия не находит нарушение Закона о закупках в действиях Заказчика в настоящей части.

В материалах одностороннего отказа со стороны Заказчика сообщается, что в ходе осуществления контроля за оказанием услуг Исполнителем установлены многократные нарушения при исполнении обязательств, отраженные в выставленных требованиях и претензиях. В частности, претензий от 28.04.2025 г. N 325 Заказчиком сообщалось, что в соответствии с п/п 2 п. 3 ТЗ необходимо проводить генеральную уборку помещений на всех этажах здания Заказчика - 614077, Пермский край, район Мотовилихинский, Пермь, улица бульвар Гагарина, дом 54 с периодичностью 1 раз в неделю средствами (инвентарем) Исполнителя, отвечающим требованиям ТЗ, вести совместно с Заказчиком Журнал учета выполненных работ, а также предоставить исполнительную документацию, сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения и паспорта завода-изготовителя на используемые материалы при оказании услуг и информацию о наличии личных медицинских книжек у персонала. Однако настоящее требование по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе исполнено не было. Также в ходе проверки оказания услуг установлено, что оказание услуг по Контракту 26.05.2025 г. и 27.05.2025 г. не осуществлялось на первом этаже здания и в столовой в силу отсутствия работников Исполнителя (уборщиц), что отражено в акте от 27.05.2025 г. Из журналов следует, что ответственные за уборку на первом этаже здания и в столовой, согласно списку от 15.04.2025 г., представленному Исполнителем, работники Исполнителя отсутствовали в здании Заказчика. Также ежедневная влажная уборка по адресу <...> в помещениях тренажерного зала и цокольного этажа не производилась в период с 13.06.2025 по 22.06.2025 включительно (10 дней); ежедневная влажная уборка по адресу <...> в учебных кабинетах учреждения не производилась 17.06.2025.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: претензия N 347 от 06.05.2025 г.; претензия от 28.05.2025 г.; претензия от 23.06.2025 г., претензия от 21.07.2025 г.; список допущенных сотрудников; журнал учета уборок; акты фиксации нарушений; фотоматериалы.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии также были представлены письменные пояснения в которых сообщаются следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с п. 5 ТЗ с целью подтверждения объема и качества оказанных услуг требованиям ТЗ ответственный представитель Заказчика ведет журнал учета выполненных работ и журнал учета проведения генеральных уборок (далее - Журналы), в которых делает записи о результатах проведенной уборки с указанием: даты уборки, соответствии результата уборки требованиям контракта. замечаний, даты и время сдачи-приемки услуг, ФИО и подпись ответственных лиц Заказчика и Исполнителя, информация об устранении замечаний с указанием даты и времени. ФИО и подпись ответственных лиц Заказчика и Исполнителя. В случае несоответствия оказываемых Исполнителем услуг требованиям ТЗ на процессы уборки в Журналы представителем Заказчика заносятся соответствующие замечания и контролируется их устранение. Замечания по качеству оказанных услуг подлежат исполнению в тот же день. В Журналы заносится запись об устранении замечания. Не устранение замечания в день их обнаружения считается ненадлежашим оказанием услуги. Отсутствие подписи Исполнителя в Журналах считается не оказанной услугой (не устраненным замечанием). Пунктом 8, 3. Контракта определено, претензия должна быть направлена Стороной с использованием единой информационной системы в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе. Дополнительно претензия может быть направлена в простой письменной форме. По полученной претензии Сторона должна дать ответ по существу в срок не позднее 14 (четырнадцати) дней с даты ее получения. В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указывает на неоднократное нарушение Исполнителем обязательств по Контракту, ссылаясь на выставленные Исполнителю претензии. В ЕИС в сфере закупок размещена претензия от 06.05.2025 г. N 347, с требованием об устранении нарушений, уплате штрафа за ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта. Исполнителем недостатки по требованию Заказчика от 06.05.2025 года устранены, оплата штрафа в размере 1 000.00 рублей, произведена в добровольном порядке. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на претензию, иными документами, размещенными в ЕИС в сфере закупок. Согласно сведениям ЕИС в сфере закупок претензия от 23.06.2025 г. N б/н прикреплена Заказчиком в ЕИС в сфере закупок 09.07.2025 г. после размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Дополнительно в адрес Исполнителя претензия от 23.06.2025 г. б/н не направлялась. Претензия от 28.05.2025 г. N б/н Заказчиком в ЕИС в сфере закупок не размещалась, в адрес Исполнителя также не направлялась. Кроме того, согласно п. 6.12. Контракта Заказчик удерживает суммы неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов. пеней) предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о закупках из суммы, подлежащей оплате Исполнителю. Исходя из содержания решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителю были по вышеназванным претензиям предъявлены штрафы за ненадлежащее исполнение Контракта. При этом, согласно документам о приемке оказанных Исполнителем услуг за указанные периоды, выполненные работы приняты Заказчиком в полном объеме, без нареканий. Услуги оплачены Заказчиком в полном объеме, без удержаний сумм штрафов.

Таким образом, Исполнитель считает решение об одностороннем отказе незаконным, основанным на фиктивных обстоятельствах.

В подтверждение вышеизложенных доводов со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: сведения из медицинских книжек; свидетельства о государственной регистрации; объяснительная; ответ на претензию.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия полагает необходимым отметить совокупность следующих обстоятельств дела.

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Контракта, п. 8 ТЗ услуги оказываются с 16.04.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта) по 31.03.2026 г.

Из п. 3.7 Контракта следует, что Исполнитель ежемесячно, согласно Приложению к спецификации "График оплаты", не позднее 10 числа следующего за отчетным, направляет (прикрепляет) в единой информационной системе в сфере закупок счет/счет-фактуру (если Исполнитель является плательщиком НДС), акт оказанных услуг и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ТЗ Исполнитель обеспечивает соблюдение правил внутреннего распорядка Заказчика, контрольно-пропускного режима, норм поведения при оказании услуг, требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", ст. 351.1 ТК РФ.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок 29.05.2025 г. со стороны Заказчика была размещена претензия от 28.05.2025 г. (информация об исполнении контракта N 25906009379 25 000006 0021 (2) от 29.05.2025 г.). Претензия от 23.06.2025 г. размещена в ЕИС в сфере закупок - 23.06.2025 г. (информация об исполнении контракта N 25906009379 25 000006 0065 (15) от 23.06.2025 г.), претензия N 347 от 06.05.2025 г. была размещена 02.07.2025 г. (Информация об исполнении контракта N 25906009379 25 000006 0067 (16) от 02.07.2025 г.), претензия от 14.07.2025 г. размещена 16.07.2025 г. (Информация об исполнении контракта N 25906009379 25 000006 0087 (23) от 16.07.2025 г.), претензия от 21.07.2025 г. размещена 23.07.2025 г. (Информация об исполнении контракта N 25906009379 25 000006 0092 (24) от 23.07.2025 г.).

Из материалов одностороннего отказа Комиссией установлено, что Заказчик сообщает, что по состоянию на 08.07.2025 г. со стороны Заказчика не были предоставлены сведения о наличии личных медицинских книжек у персонала Исполнителя, непосредственно оказывающего услуги по Контракту, исполнительная документация, сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения и паспорта завода-изготовителя на используемые материалы при оказании услуг.

Вместе с тем, в соответствии с электронным актированием, со стороны Заказчика приняты и оплачены услуги за период с 16.04.2025 г. по 30.06.2025 г. на общую сумму 518 638,92 руб., в связи с чем Комиссия приходит к выводу что со стороны Заказчика приняты и оплачены услуги, предусмотренные условиями Контракта в отсутствие вышеуказанной документации.

В соответствии с п. 6.12 Контракта Заказчик удерживает суммы неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о закупках из суммы, подлежащей оплате Исполнителю.

В соответствии с п. 8.3 Контракта до передачи спора на разрешение Арбитражного суда Пермского края Стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке. Претензия должна быть направлена Стороной с использованием единой информационной системы в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе. Дополнительно претензия может быть направлена в простой письменной форме. По полученной претензии Сторона должна дать ответ по существу в срок не позднее 14 (четырнадцати) дней с даты ее получения.

Вместе с тем, информация об удержании суммы неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в сведениях об исполнении Контракта отсутствует.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что Исполнителем оспаривается законность одностороннего отказа от исполнения Контракта, соблюдение претензионного порядка и т.д.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Как было отмечено ранее, требования, предусмотренные ч. 12 ст. 95 Закона о закупках со стороны субъекта контроля соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из материалов дела приходит к выводу, что со стороны Заказчика приняты работы на общую сумму 518 638,92 руб., сведения, о чем отражены в ЕИС в сфере закупок. Также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Исполнителя на исполнении находится ряд контрактов с аналогичным предметом.

Сведения об Исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.