Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-449/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска" (извещение N 0118300016425000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска" (извещение N 0118300016425000001).

10.02.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 01183000164250000010001. Цена контракта 3 000 000,00 рублей.

11.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>); генеральный директор: М. (ИНН: <...>);

- адрес: 350018, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, помещ. 100/3;

- срок исполнения контракта 19.02.2026;

- дата расторжения контракта 22.07.2025;

- наименование объекта закупки: Ремонт малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска;

- цена контракта 3 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района проведен электронный аукцион: "Ремонт малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска" (извещение N 0118300016425000001) с НМЦК 3 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "М" с ценовым предложением 2 550 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Заказчиком размещено в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 02-11/1233.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "М" имеются подтверждающие фото и видео материалы исполнения заявок Заказчика.

В п. 12 Муниципального контракта указано:

- Общий срок выполнения работ: в течение 2025 года по текущим заявкам.

- Дата начала срока выполнения работ: дата направления текущей заявки Заказчика Подрядчику.

- Дата окончания срока выполнения работ: не позднее даты указанной в заявке Заказчика.

В соответствии с данным пунктом Контракта в Заявках, в которых не указан срок ее исполнения, допускается исполнение в течение всего срока контракта (Заявка N 1 от 19.02.2025 г., Заявка N 2 от 18.02.2025 г., Заявка N 3 от 18.03.2025 г., Заявка N 4 от 25.03.2025 г. Заявка N 4 от 07.04.2025 г.). По данным заявкам проводилась работа с начала исполнения контракта.

Заявка N 1 от 19.02.2025 г. - Исполнена;

Заявка N 2 от 18.02.2025 г. - Исполнена;

Заявка N 3 от 17.03.2025 г. - Исполнена частично;

Заявка N 4 от 24.03.2025 г. - Исполнена;

Заявка N 4 от 03.04.2025 г. - Исполнена частично.

Заказчиком направлены заявки с невозможным к осуществлению сроком исполнения.

Заявка N 2 от 29.05.2025 г. прислана 29.05.2025 в 11.44 исполнение до 31.05.2025 г. - Исполнена частично.

Заявка N 4 от 19.06.2025 г исполнение до 22.06.2025 г. - Исполнена.

Заявка N 5 от 24.06.2025 г. исполнение до 26.06.2025 г - Исполнена частично.

Заявка N 6 от 24.06.2025 г. прислана 25.06.2025 г. и исполнение до 26.06.2025 г.- исполнена частично.

Некоторые заявки исполнялись до получения официальных заявок.

Согласно п. 12.3.2 Контракта дата окончания срока выполнения работ: не позднее даты указанной в заявке Заказчика. Данный пункт не связан с началом исполнения муниципального контракта.

П 2.1. устанавливает необходимость принять на себя обязательства выполнить работу по ремонту малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать ее результат Заказчику не позднее сроков, установленных Контрактом. Данный пункт не связан с началом исполнения муниципального контракта.

У исполнителя имеются фото и видео материалы исполнения заявок.

Журнал осмотра территории, Общий журнал работ и Журнал обхода детских игровых и спортивных площадок преданы сотруднику администрации лично в руки для заполнения и подписи со стороны администрации.

В Заявке N 3 от 17.03.2025 г указано: "Сквер им. И.И. Имгрунта. Детская площадка:

-ремонт резинового покрытия 20 кв. см;

-баскетбольный щит в середине краской залит;

-уложить на место плитку резиновую "пазл";

-повреждена задняя стенка "домика"; отсутствует 4 шт. доски навеса на детской горке;

-доска боковой стенки горки повреждена;

Данная детская площадка не имеет отношения к муниципальному контракту. Она обслуживается другой организацией.

Работы по данной заявке и площадке выполнялись, но принять и оплатить их невозможно.

От Заказчика поступал запрос о необходимости ремонта качелей в сквере с фонтаном по ул. Гоголя-ул. Интернациональная;

Работа выполнена около 4х раз, но как оказалось данный вид работ необходимо было производить по гарантии, данные работы не будут оплачены. Гарантию предоставляет другая организация.

В Заявке N 4 от 03.04.2025 г - сквере с фонтаном по ул. Гоголя-ул. Интернациональная;

"На велопарковке - на опорных конструкциях появление ржавчины". Не относится к муниципальному контракту. Заказчик не имел права включать данный пункт в заявку. Гарантию предоставляет другая организация.

Представитель заказчика взял срок два дня исполнения некоторых заявок из пункта 6.5 Контракта.

В соответствии с п. 6.5 Контракта, если иной срок не будет определен сторонами в акте, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) работ не позднее 2 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выявленных недостатках (дефектах) работ. Данный пункт не относится к исполнению заявок.

При уточнении точного местоположения для ремонта объектов, относящихся к контракту, запросы игнорировались.

01.04.2025 г. Заказчику направлено письмо с уточнением и согласованием перечня работ для исполнения заявки. Ответ не поступил.

22.07.2025 г. Заказчику было направлено письмо с просьбой отменить односторонний отказ. В ответ Заказчик направил телефограмму, где предложил провести встречу в невозможный для Поставщика срок.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов данного дела, установила, что Подрядчику были направлены заявки:

- от 17.03.2025 г. N 14-03/424 с актом осмотра: сквер Железнодорожный, сквер им. И.И. Имгрунта, парк Победы;

- от 03.04.2025 г. 14-03/522 с актом осмотра объектов: сквер "Казачий", сквер "Афганцев", сквер с фонтаном по ул. Гоголя/ул. Интернациональная, ул. Ленина (от сквера Афганцев до городского парка, сквер В.Толкуновой (ул. Ленина/ул. Чапаева), ул. Ленина 78 (напротив универмага), банковская аллея (ул. Гоголя), ул. Чапаева напротив детской поликлиники, площадь им. 50-летия Советской власти;

- от 29.05.2025 г. N 14-03/814 на ремонт малых архитектурных форм объектов: площадь им. 50-летия Советской власти; территории ул. Толстого, 140; сквер им. Толкуновой; сквер им. Имгрунта И.И.; сквер по ул. 40 Лет Октября, 45; сквер Казачий;

- от 19.06.2025 г. N 14-03/945 на ремонт малых архитектурных форм на территории ул. Толстого, 140;

- от 23.06.2025 г. N 14-03/954 на ремонт малых архитектурных форм на площади им. 50-летия Советской власти.

П. 2.1 Контракта устанавливает необходимость принять на себя обязательства выполнить работу по ремонту малых архитектурных форм на территории Белореченского городского поселения г. Белореченска в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать ее результат Заказчику не позднее сроков, установленных Контрактом.

Согласно п. 6.5 Контракта, если иной срок не будет определен сторонами в акте, подрядчик обязуется устранить выявленные недостатки (дефекты) работ не позднее 2 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выявленных недостатках (дефектах) работ.

20.06.2025 года Заказчик в соответствии с пунктом 1 статьи 748 ГК РФ, п. 5.1. Контракта осуществил контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных Подрядчиком материалов. По результатам проведенного контроля был составлен акт осмотры с указанием невыполненных работ.

Согласно акту осмотра от 7 июля 2025 г. оформление документов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" не выполняется. Документы осмотра Подрядчиком по требованию Заказчика за весь период действия контракта с 10.02.2025 г. до момента 07.07.2025 г. не предоставлены. Информацию Заказчику о причинах невыполнения Подрядчик не предоставил.

23.06.2025 года за N 02-13/1122 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия об устранении замечаний, отраженных в акте осмотра, составленного 20.06.2025 года. До Подрядчика было доведено о направленных Подрядчику письмах об участии в осмотрах объектов по факту выполнения (невыполнения) заявок.

В осмотрах участие Подрядчик не принимал. В адрес Заказчика информация от Подрядчика о причинах невыполнения работ и отсутствия в осмотрах не поступала.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Заказчиком осуществлялся контроль за ходом и качеством работ, соблюдением сроков их выполнения. По результатам проведенного осмотра объектов 20.06.2025 г. был составлен акт и в адрес Подрядчика направлена претензия 23.06.2025 г. N 02-13/1122 о незамедлительном выполнении заявок на ремонт малых архитектурных форм.

В соответствии с разделом 3 Технического задания, Подрядчик обязан проводить осмотр и ремонт игрового и спортивного оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

С момента заключения Контракта до принятия Заказчиком решения о расторжении контракта обследования не проводились Подрядчиком. Обследование и проведение незамедлительного ремонта в случае обнаружения дефектов для Заказчика актуально, с учетом нахождения в парках и скверах города большого количества детей и подростков в период летных каникул.

Заказчик информировал Подрядчика о необходимости выполнения вышеперечисленных требований письмом от 23.04.2025 г. N 14-06/640.

Аналогичные требования изложены в претензии от 23.06.2025 года N 02-13/1122.

Регулярные визуальные и функциональные осмотры необходимы для обеспечения безопасного нахождения детей на игровых и спортивных площадках.

Подрядчик на постоянной основе не выполняет взятые на себя обязательства. Информация о причинах невыполнения работ по ремонту малых архитектурных форм и отсутствия постоянного мониторинга по обеспечению безопасного использования игрового и спортивного оборудования в адрес Заказчика не поступала.

В соответствии с Разделом 3 Технического задания с даты подписания контракта и далее каждую неделю Подрядчик проводит осмотр всех элементов МАФ на вышеперечисленных объектах благоустройства, и составляет акт дефектов для формирования заявки на восстановительные работы от Заказчика.

Подрядчик обязан проводить осмотр такого оборудования в следующем порядке: Регулярный визуальный осмотр - ежедневно. Он позволяет выявить очевидные проблемы: мусор, загрязненность поверхности площадки, явные повреждения оборудования; Функциональный осмотр - раз в 1 месяца. Это более детальное изучение состояния детской площадки. Особое внимание уделяется устойчивости изделий, скрытым, труднодоступным элементам, степени износа подвижных частей оборудования; Ежегодный основной осмотр - раз в 12 месяцев. В дополнение к функциональному осмотру оценивается состояние материалов: наличие гниения древесины, коррозии металлических элементов. Также важно проверить, не повлияли ли ранее проведенные ремонтные работы на безопасность оборудования. По результатам каждого осмотра Подрядчик составляет Акт по форме, приведенной в ГОСТ Р 52301-2004. До начала работ Подрядчик представляет Заказчику утвержденный график осмотров детского игрового и спортивного оборудования.

Подрядчик должен приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления Актов их освидетельствования.

Подрядчик обязан уведомить представителя Заказчика о завершении выполнения работ, готовности к сдаче выполненных по муниципальному контракту работ и предоставить Заказчику документацию.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что ООО "М" условия Контракта надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); генеральный директор: М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>); генеральный директор: М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.