Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 077/06/106-9307/2025

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ДГП N 105 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в филиале N 4 для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200092625000018).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ГБУЗ "Д": Н. (доверенность от 25.09.2024 N 2542),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступили уведомления ГБУЗ "Д" об исполнении предписания Московского УФАС России от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в филиале N 4 для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200092625000018).

20.06.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Т" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, по результатам рассмотрения которой Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание.

Так, Комиссия Московского УФАС России в решении по делу от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025 по закупке N 0373200092625000018 указала в частности следующее:

"2. В составе жалобы Заявитель также указывает, что в соответствии с Техническим заданием Заказчиком установлено следующее неправомерное требование:

"2.11 Исполнитель обеспечивает прохождение работниками Исполнителя обязательных предварительных и периодических, а также внеочередных медицинских осмотров с внесением данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки работников в соответствии с актом, указанным в пункте 7.18 настоящего Технического задания. Исполнитель обязан обеспечить прохождение работниками Исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) и проведение лабораторных исследований на корь в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.35, 7.36 настоящего Технического задания. Сведения о результатах профилактического осмотра на туберкулез работников предоставляются Исполнителем Заказчику до начала оказания услуг".

В составе жалобы Заявитель указывает, что современное цифровое флюорографическое оборудование позволяет осуществлять флюорографию без риска для здоровья 1 раз в год, при этом законодательством не предусмотрено требование к сроку осмотра на туберкулез раз в 6 месяцев.

В силу вышеизложенного, предъявленное требование о том, что исполнитель обязан обеспечить прохождение сотрудниками исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) не отвечает требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города

Москвы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 2.4. Приказа Департамента здравоохранения г. Москвы от 19 декабря 2016 г. N 1010 "О проведении обязательного профилактического медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы" проведение профилактического медицинского осмотра на туберкулез работников медицинской организации - 1 раз в 6 месяцев.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 1.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города Москвы", должен быть обеспечен допуск к работе сотрудников негосударственных организаций, осуществляющих работы на территории, в зданиях, строениях и помещениях медицинских организаций; обучающихся и преподавателей учреждений высшего и среднего профессионального медицинского образования в период их обучения и производственной практики на базе медицинских организаций, только с результатами ежегодного, один раз в год медицинского осмотра на туберкулез.

В силу изложенного, предъявленное требование о том, что исполнитель обязан обеспечить прохождение сотрудниками исполнителя медицинского осмотра на туберкулез (методом цифровой флюорографии или рентгенографии с отметкой и датой о прохождении не позднее, чем за полгода до начала оказания услуг) не отвечает требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 29.12.2015 N 4 "О проведении обязательного медицинского осмотра на туберкулез работников медицинских организаций и медицинских работников учреждений социальной защиты населения города

Москвы".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Одновременно с этим по закупке N 0373200092625000018 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 20.06.2025 по делу N 077/06/106- 7754/2025, согласно которому Заказчику необходимо привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025, а также в срок до 21.07.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:

to77@fas.gov.ru.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок на момент проведения внеплановой проверки 28.07.2025 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 22.07.2025 N ИИ1, при этом изменения в отношении п. 2.11 Технического задания не внесены.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в процессе исполнения предписания потребность Заказчика изменилась в связи с принятием в штат работников с трудовой функцией, соответствующей предмету контракта.

11.07.2025 г. ГБУЗ "Д" направило обращение в ТП ЕАИСТ для изменения статуса с "Торги завершены" на "Извещение опубликовано", поскольку отменить процедуру можно только тогда, когда она находится в статусе "Извещение опубликовано".

21.07.2025 г. ТП ЕАИСТ обращение исполнили.

18.07.2025 г. направлено письмо в УФАС о процедуре отмены.

21.07.2025 г. ГБУЗ "Д" направило в УФАС по г. Москве обращение о возможности отмены процедуры, не внося изменения в соответствии с предписанием.

21.07.2025 г. Заказчик принял решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки в целях исполнения предписания с намерением в дальнейшем отменить процедуру.

Исполнить в отношении п. 2.11 Технического задания жалобы не представляется возможным, поскольку Техническое задание является типовым и п. 2.11 Технического задания не доступно для редактирования.

Комиссия Управления отмечает, что исполнение предписания Московского

УФАС России от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025 не в полном объеме не является надлежащим исполнением предписания Московского УФАС России от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025, поскольку в п. 2.11 Технического задания не внесены изменения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 20.06.2025 по делу N 077/06/106-7754/2025 по закупке N 0373200092625000018, поскольку Заказчиком в п. 2.11 Технического задания не внесены изменения, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ГБУЗ "Д" нарушения требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при исполнении предписания Московского УФАС России в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений в филиале N 4 для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200092625000018).

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.