Решение Калужское УФАС России от 28.08.2025 N 040/01/11-336/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "28" августа 2025 года

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - /.../, членов Комиссии - /.../ и /.../,

в присутствии: представителя АО "ХА" - А.О.В. (паспорт,) и представителя ООО "ХБ" - А.О.В. (паспорт, доверенность).

рассмотрев дело N 040/01/11-336/2025 по признакам нарушения ООО "ХБ" (адрес местонахождения: 249360 <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) и АО "ХА" (адрес местонахождения: 249360 <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в устном ценовом соглашении (сговоре) при проведении электронного аукциона N 0137200001224002275, которое привело либо могло привести к поддержанию цен на торгах.

В ходе осуществления Калужским УФАС России функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на территории Калужской области и проведения мониторинга государственных и муниципальных закупок в действиях участников электронного аукциона (реестровый номер 0137200001224002275) установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения выявленных нарушений был издан приказ Калужского УФАС России от 06.05.2025 N 26/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела N 040/01/11-336/2025 по признакам нарушения ООО "ХБ" и АО "ХА" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в устном ценовом соглашении (сговоре) при проведении электронного аукциона N 0137200001224002275, которое привело либо могло привести к поддержанию цен на торгах.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства дела.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

20.05.2024 Министерством конкурентной политики Калужской области было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту водопропускного сооружения на автомобильной дороге Козельск-Ульяново-Дудоровский-Хвастовичи в Ульяновском районе км 38+611 (реестровый номер закупки 0137200001224002275).

Начальная максимальная цена контракта составила 3 644 591,27 рублей. Извещение о проведении указанного аукциона было размещено на Официальном сайте в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки со следующими ценовыми предложениями: АО "ХА" - 3 626 368,31 руб. и ООО "ХБ" - 3 644 591,27 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2024 N ИЭА1 обе заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем вышеуказанного электронного аукциона признано АО "ХА", с которым в дальнейшем был заключен контракт N 0137200001224002275 от 10.06.2024.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с понятиями, закрепленными в статье 4 ФЗ "О защите конкуренции", под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7). Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10). Признаки ограничения конкуренции проявляются в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанными с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также в иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17). Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещается соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются.

Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы) так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

В силу части 2 статьи 8 ФЗ "О защите конкуренции" совершение лицами, указанными в части 1 статьи 8 названного Закона, действий по соглашению не относится к согласованным действиям, а является соглашением.

Таким образом, в данном случае доказыванию подлежит установление факта достижения между ответчиками по делу соглашения, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели, а именно - поддержание цен на торгах.

Одним из основных доказательств наличия между ответчиками по делу запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной коммерческой деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между ответчиками соглашением.

В рамках анализа информации и документов по вышеуказанной закупке Калужским УФАС России выявлены следующие признаки заключения АО "ХА" и ООО "ХБ" антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах:

Анализ поведения данных хозяйствующих субъектов показывает, что в ходе участия в рассматриваемых аукционах они применяли следующую стратегию поведения.

При проведении аукциона, снижение начальной максимальной цены контракта, предложенной ООО "ХБ" составило 0%, а АО "ХА" - 0,5%.

Таким образом, в торгах N 0137200001224002275 ООО "ХБ" принимало участие лишь номинально, с целью имитации конкуренции, в результате чего торги завершились с незначительным снижением начальной цены.

Исходя из сведений, представленных торговой площадкой следует, что подача заявок от хозяйствующих субъектов, ценового предложения, а также подписание проекта контракта на участие в торгах, были сделаны с одного IP-адреса - 188.170.57.117.

Согласно сведениям, представленным ПАО "М" данный IP-адрес выделен АО "ХА". Адрес подключения: Калужская область, /.../.

Также заявки участников были поданы в один день с минимальным промежутком времени: ООО "ХБ" - 24.05.2024 11:59:31, АО "ХА" - 24.05.2024 11:56:04.

При изучении свойств файлов, приложенных к заявкам на участие в торгах, установлено совпадение свойств прилагаемого файла "протокол одоб круп сдел по ООО 2022" - ООО "ХБ" и "Протокол одобрения круп.сдел АО2024" - АО "ХА" (автор "NAPS 2").

Руководителем двух организаций является М.С.Н.

Согласно информации, предоставленной удостоверяющими центрами АО "А" и АО "КА", на М.С.Н. с 2019 года по настоящее время как на владельца были оформлены ЭЦП.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, организации располагаются по одному адресу: Калужская область, /.../.

В контактной информации торговой площадке АО "С" указаны идентичные адреса электронной почты организаций: pmk/.../@yandex.ru и pmk/.../@yandex.ru.

Сведениями, представленными налоговым органом, установлено пересечение сотрудников организаций.

В ходе анализа имеющихся у налогового органа выписок банков о движении денежных средств на расчетных счетах организаций установлено, что АО "ХА" в адрес ООО "ХБ" производило оплату на сумму 116 853 000 руб. по договорам займа, услуг спецтехники и за материалы. Также ООО "ХБ" производило оплату в адрес АО "ХА" на сумму 34 556 905,16 руб. по договорам возврата займов.

Кроме того, по информации налогового органа организации подают налоговую отчетность с одного IP-адреса 188...117.

В адрес Калужского УФАС России от Ответчиков как группы лиц поступило заявление о заключении соглашения противоречащего антимонопольному законодательству, содержащее сообщение о дополнительных фактах, свидетельствующих о соглашении противоречащего антимонопольному законодательства, поданные в порядке статьи 44.1 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому организация признала факт совершенного нарушения.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении ООО "ХБ" и АО "ХА" запретов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Вина указанных лиц заключается в том, что они нарушили установленные Законом "О защите конкуренции" запреты на заключение ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством соглашений и не предприняли всех зависящих от них мер по их соблюдению. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения указанных запретов Комиссией не установлено, а ответчиками не представлено.

Таким образом, в действиях ООО "ХБ" и АО "ХА" установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в заключении устного ценового соглашения (сговора) при участии их в электронном аукционе (реестровый номер 0137200001224002275) которое привело либо могло привести к поддержанию цен на торгах.

С учетом разъяснений Президиума Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2017 N 11 "По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства", утвержденных протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2017 N 20, размер дохода, полученного ООО "КБ", составил 3 626 368,31 (три миллиона шестьсот двадцать шесть тысяч триста шестьдесят восемь рублей) рублей 31 копейка.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ "О защите конкуренции" Калужским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет по результатам конкурентной среды на рынке оказания услуг по организации питанию учащихся в объеме необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу N 040/01/11-336/2025.

05.08.2025 Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с требованиями 48.1 ФЗ "О защите конкуренции" было принято заключение об обстоятельствах дела.

В адрес Калужского УФАС России от ответчиков письменные возражения на заключение об обстоятельствах дела N 040/01/11-336/2025 не поступили.

Из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, следует, что в действиях ООО "ХБ" и АО "ХА" имеется нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении устного ценового соглашения (сговора) при участии их в электронном аукционе (реестровый номер 0137200001224002275) которое привело либо могло привести к поддержанию цен на торгах.

Оснований для прекращения рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России не выявлено.

В связи с окончанием действия картельного соглашения оснований для выдачи предписаний отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать действия ООО "ХБ" и АО "ХА", выразившиеся в устном ценовом соглашении (сговоре) при проведении электронного аукциона N 0137200001224002275, пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое привело либо могло привести к поддержанию цен на торгах.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.