Решение Коми УФАС России от 28.07.2025 N 011/06/99-739/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение администрации сельского поселения "К" (далее - администрация СП "К", заказчик) от 21.07.2025 N 010730002010000001 (вх. от 22.07.2025 N 6739/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта от 26.05.2025 N 0107300004625000035/1 на реконструкцию обелиска павшим воинам "Они сражались за Родину" в с. "К" (реестровый номер контракта 31110003408 25 000002), заключенного с ООО "СА" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0107300004625000035 (далее - обращение, контракт от 26.05.2025 N 0107300004625000035/1) (далее - закупка, аукцион в электронной форме), при участии в заседании:

посредством веб-видеоконференции представителя ООО "СА" - Г. по доверенности от 22.07.2025 N 7;

в формате очного участия главы СП "К" М.Ф., действующего на основании распоряжения от 05.10.2021,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе администрацией СП "К" направлено обращение о включении сведений об ООО "СА" в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "СА" направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Администрация СП "К", ООО "СА", ООО "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Сторонами в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя ООО "РТС- Тендер" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав представителя ООО "СА", главу СП "К", Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

06.05.2025 в ЕИС уполномоченным органом - финансовым управлением администрации муниципального образования муниципального района "Сысольский" размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на реконструкцию обелиска павшим воинам "Они сражались за Родину" в с. "К" (извещение N 0107300004625000035). Начальная (максимальная) цена контракта составила 886 110.20 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300004625000035 от 14.05.2025 между администрацией СП "К" и единственным участником закупки с идентификационным N 118862057 ООО "СА" (далее - подрядчик) 26.05.2025 заключен контракт N 0107300004625000035/1 на реконструкцию обелиска павшим воинам "Они сражались за Родину" в с. "К", согласно сведениям ЕИС реестровый номер контракта - 3111000340825000002 (далее - контракт).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями контракта:

1.1. Предметом контакта является выполнение работ "Реконструкция обелиска павшим воинам "Они сражались за Родину" в с. "К", в соответствии с Локальным сметным расчетом N 1 (Приложение N 1 к контракту) которое является неотъемлемой частью контракта, условиями контракта, а также действующими законодательными и нормативными документами Российской Федерации.

2.1. Цена контракта составляет 886 110,20 (Восемьсот восемьдесят шесть тысяч сто десять) рублей 20 копеек, НДС не облагается.

3.1. Подрядчик обязан:

3.1.1. Принять на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции обелиска павшим воинам "Они сражались за Родину" в с. "К" в сроки, предусмотренные п. 5.1. контракта.

Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметными расчетами.

Качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, действующим на момент передачи результата работ Заказчику.

3.1.7. В течение суток информировать Заказчика об обстоятельствах, которые создают невозможность выполнения работ, и приостановить выполнение работ до получения письменных указаний от Заказчика.

3.1.8. Взаимодействовать с Администрацией сельского поселения "К" и другими органами исполнительной власти по вопросам реализации контракта.

3.1.9. Сообщать по требованию Заказчика либо уполномоченных им лиц все сведения о ходе выполнения работ по контракту.

3.2. Подрядчик вправе:

3.2.1. Требовать от Заказчика предоставления ему информации, находящейся в распоряжении Заказчика, необходимой для выполнения работ.

3.2.3. Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках контракта.

3.2.4. Получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта.

4.1. Заказчик обязан:

4.1.1. Представить Подрядчику необходимые для выполнения работ по контракту исходные данные, необходимые для разработки документации, в течение 5 (пяти) дней с момента заключения контракта.

Обеспечить доступ Подрядчика в помещения, указанные в п. 1.1. настоящего контракта.

4.1.2. Сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

5.1. Сроки выполнения работ устанавливаются с момента заключения контакта по 30 сентября 2025 г. включительно.

6.3. Авансирование работ по контракту не предусмотрено.

7.1. Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом, в сроки, установленные в разделе 5 настоящего контракта.

9.1. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению Арбитражного суда Республики Коми, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

9.2. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

9.4. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по предоставлению информации в объеме, препятствующем выполнению контракта Подрядчиком, превысит 1 (один) месяц.

9.6. Подрядчик вправе потребовать расторжения контракта в следующих случаях:

9.6.1. Остановка Заказчиком выполнения работ по причинам, не зависящим от Подрядчика, на срок, превышающий 1 (один) месяц;

9.6.2. Утрата Заказчиком возможности финансирования работ.

9.6.3. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.7.4 Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

9.7.5. В случае принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение направляется Заказчику в следующем порядке:

1) Подрядчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пп. 1 пункта 9.7.5. контракта автоматически с использованием ЕИС направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пп. 2 п. 9.7.5. контракта считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

9.7.6. Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

9.7.7. Подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

10.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

14.2. Контракт вступает в силу с момента направления оператором электронной площадки Подрядчику контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

Контракт действует до 31 декабря 2025 года, в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами обязательств. Датой оплаты по контракту считается дата получения Заказчиком выписки с лицевого счета.

14.5. Все уведомления Сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в контракте, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или в электронно-цифровой форме, подписанные в таком случае квалифицированной электронной подписью. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

В случае изменения у какой-либо из Сторон местонахождения, названия, банковских реквизитов или в случае реорганизации она обязана в течение 5 (пяти) календарных дней письменно известить об этом другую Сторону.

14.6. Во всем, что не предусмотрено контрактом, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.07.2025.

Изучив материалы и информацию, представленные сторонами, Комиссия Коми

УФАС России установила следующее.

ООО "СА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием причины расторжения - подрядчику не представлены исходные данные необходимые для выполнения работ по контракту. Указанное решение было размещено в ЕИС 07.07.2025.

Представитель ООО "СА" пояснили, что общество пыталось приступить к исполнению контракта. 05.06.2025 Обществом в адрес заказчика направлено уведомление с просьбой предоставить информацию по следующим материалам:

- (п. 2.1 сметы) плитка керамогранитная многоцветная неполированная размером 300х300х8 мм - указать цвет;

- (п. 4 сметы) сайдинг металлический с полимерным покрытием - указать цвет;

- (п. 4.1 сметы) профилированный лист оц. С лакокр. Покрытием С-9 толщ. 0,5 - указать цвет;

- (п. п. 5, 6 сметы) Знаки, таблички - указать размер таблички, список участников ВОВ, шрифт списка;

- (п. 8 сметы) Мраморная плита с гравировкой - указать размер плиты цвет;

- (п. 9 сметы) флагштоки - указать размер и цвет.

В свою очередь представитель заказчика пояснил, что после заключения контракта осуществлялся выезд заказчика и подрядчика на место нахождения обелиска павшим воинам с целью определения объемов видов и материалов работ. По результатам указанного выезда, все из тех же пояснений представителя заказчика следует, что стороны договорились об условиях исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что документально факт выезда сторон и определения условий исполнения заключенного контракта не подтвержден, в материалах дела также отсутствуют соответствующие доказательства.

Из материалов обращения следует, что из всего запрашиваемого подрядчиком перечня необходимых исходных данных заказчиком 17.06.2025 посредством электронной почты был направлен только список участников ВОВ увековеченных на обелиске "Они сражались за Родину" в с. "К".

Доводы представителя заказчика, озвученные на заседании Комиссии Коми УФАС России, о том что заказчиком были предоставлены все необходимые исходные данные подрядчику (путем выездов, встреч, переговоров) признаются Комиссией Коми УФАС России несостоятельными, поскольку из совокупности положений контракта не следует порядок предоставления запрашиваемых стороной документов и сведений путем устной передачи таких данных, а наоборот из пункта 14.5 следует, что все уведомления сторон, связанные с исполнением контракта, направляются в письменной форме, а также могут быть направлены с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим предоставлением оригинала или в электронно-цифровой форме.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что в материалы обращения не представлены документы, подтверждающие исполнение заказчиком (до 01.07.2025) обязательств, предусмотренных контрактом.

На заседании Комиссии представителем заказчика было указано, что переписка между сторонами велась, направлялись уведомления в ЕИС.

Вместе с тем, такая переписка не может быть идентифицирована Комиссией Коми

УФАС России по существу в связи с тем, что у Комиссии отсутствует доступ к документам, направляемым сторонами контракта посредством личного кабинета сторон в ЕИС, а в материалы обращения вышеуказанные документы не поступали.

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что заказчиком направлены запрашиваемые подрядчиком исходные данные письмом от 09.07.2025 N 827/02-80 (после принятия подрядчиком решения об одностороннем отказе от заключения контракта).

Администрацией СП "К" в адрес подрядчика направлено письмо от 11.07.2025 N 838/02-80 о необходимости отзыва принятого подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с предоставлением всех необходимых исходных данных.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, решение подрядчика, размещенное в реестре контрактов 07.07.2025, не было отменено и отозвано.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Обращение о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к его размещению в единой информационной системе, не установлено.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Коми УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Общество имело основания принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке по причине непредставления заказчиком в срок предусмотренный контрактом исходных данных, необходимых для исполнения такого контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать администрации СП "К" во включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях администрации СП "К" нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.