Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 077/10/104-9238/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": Д. (доверенность N 18 от 23.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Р.: К.А.С. (доверенность б/н от 23.07.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку ящиков для хранения ПГМ для нужд учреждений ВАО г. Москвы в 2025-2026 годах (совместная закупка) (реестровый N 0373200006225000613).

21.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 58-25 (реестровый N 2772080066025000058) на поставку ящиков для хранения ПГМ для нужд учреждений ВАО г. Москвы в 2025-2026 годах (совместная закупка) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта Поставка осуществляется в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании ст. 3.1 - 3.3 Контракта поставка товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока поставки - с даты заключения Контракта, окончание срока поставки - 10.02.2026.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 20.06.2025 Поставщик осуществил поставку товара.

С целью получения результата работ, являющегося предметом Контракта Заказчиком был направлен 27.06.2025 исх. N КУ-1543/25 мотивированный отказ в приеме товара и устранении недостатков товара.

01.07.2025 исх. N КУ1560 повторно было направлено уведомление об устранении недостатков.

В соответствии со ст. 4.10 Контракта для проверки поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных

Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

09.07.2025 силами Заказчика проведена экспертиза. По результатам экспертизы подготовлено заключение о несоответствии поставленного товара техническим характеристикам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнителем на заседании Комиссии Управления пояснил, что 20.06.2025 осуществлена поставка контейнеров в количестве 28 штук.

При этом Заказчиком товар не принят, о чем свидетельствует мотивированный отказ от приемки товара от 27.06.2025 исх. N КУ-1543/25 с приложением акта о выявленных недостатках от 23.06.25 (далее - Акт).

Согласно Акту и заключению Заказчика о проверке качества от 09.07.2025 (далее - Заключение) выявлены следующие недостатки:

- 20 ящиков имеют сварной шов (металлическое дно сварено из двух листов);

- 28 ящиков не соответствуют визуальному дизайн-макету (не соответствует заявленным размерам);

- 28 ящиков имеют дефект закрывающего устройства (петли крышките обеспечивают сохранность материалов в закрытом состоянии);

- 28 ящиков имеют дефекты сварочных швов (не обеспечивают герметичность контейнеров:

- 28 ящиков имеют ширину менее 90 см.

При этом комиссия Заказчика при Проверке качества Контейнеров руководствовалась положениями ГОСТов: 20259-80, 33387-2015.

Так, из Заключения следует следующее: "Требования к контейнерам металлическим определяется ГОСТ 20259-80.

В соответствии с п. 2 технических требований конструкция контейнеров должна обеспечивать сохранность материала при транспортировании, хранении.

В соответствии с п. 14 технических требований металлические элементы конструкции должны быть защищены от коррозии. Подготовка поверхностей и система защитных лакокрасочных покрытий устанавливается нормативно-технической документацией на каждый типоразмер контейнера. Выбранные герметики (для уплотнения), грунтовки, краски и т.п. после нанесения и высыхания должны быть прочными, нетоксичными, влагонепроницаемыми, обладать стойкостью против действия морской воды и моющих средств, не оказывать отрицательного влияния друг на друга и не впитывать запахи. Они должны соответствовать условиям эксплуатации в диапазоне предельных температур от минус 50 до плюс 70°С. Окраска всех наружных поверхностей контейнера, кроме пола и крыши, должна соответствовать Y классу, а внутренних поверхностей и крыши - VI классу покрытий по ГОСТ 9.032.

Контейнеры должны быть герметичными.

В соответствии с п. 1.7 технический условий конструкция пола должна обеспечивать водонепроницаемость пола в целом, в местах стыка отдельных его элементов между собой и по периметру пола с элементами стенок и основания.

В соответствии с п. 1.6 технических требований сварку следует производить по ГОСТ 5264-80, ГОСТ 14771-76 и ГОСТ 8713-79.

Сварной шов должен быть сплошным, не допускающим разрывов соединений.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33387-2015 упаковка ПГМ, должны быть герметичной и изготавливаться из материалов. обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств."

Вместе с тем по мнению представителя Поставщика, что ссылки на вышеуказанные ГОСТы являются необоснованными. поскольку:

ГОСТ 20259-80 "Контейнеры универсальные" распространяется на закрытые и открытые универсальные среднетоннажные и крупнотоннажные контейнеры по ГОСТ 18477, предназначенные для прямых и смешанных внутренних и международных перевозках (в соответствии с ГОСТ 18477-79 крупнотоннажные контейнеры массой брутто от 10 т и выше с угловыми фитингами, а среднетоннажные массой от 3 до 10 т с рымными узлами) гост "Дороги автомобильные общего пользования.

Противогололедные материалы. Технические требования" распространяется на противогололедные материалы, предназначенные для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования, за исключением объектов дорожной инфраструктуры в пределах населенных пунктов, и устанавливает технические требования

Таким образом, комиссия Заказчика в своем заключении указывает положения, которые не относятся к контейнерам, являющимся предметом закупки, в связи с чем вывод о несоответствии поставленного товара требованиям Контракта является необоснованным.

В соответствии с письмом производителя контейнеров по заказу от 21.05.2025 товар полностью соответствует требованиями Технического задания.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из

Единой информационной системы Победитель ранее выполнял аналогичные контракты (поставка товара), то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Ж" во включении сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.