Решение Смоленское УФАС России от 28.07.2025 N 067/10/104-641/2025

Комиссия Смоленского УФАС по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

в отсутствие представителей заказчика, ответчика, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения обращения, в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков,

рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение прокуратуры Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - Ответчик, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325002751,

21.07.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП С. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по уборке помещений и содержанию прилегающей территории" (извещение N 0163100001624000018).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

14.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163100001624000018.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 273 887,64 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 827209, которая признана соответствующей требованиям извещения; данный участник закупки получил право подписать контракт.

08.07.2024 между Заказчиком и ИП С. был заключен контракт N 0163100001624000018 на оказание услуг по уборке помещений и содержанию прилегающей территории (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать услуги по уборке помещений и содержанию прилегающей территории в соответствии с требованиями, по адресам и в объемах, которые указаны в приложении N 1 к контракту, являющемся неотъемлемой частью контракта, в соответствии с потребностями Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 3 273 887,64 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок оказания услуг: с "01" января 2025 года и по 31 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта приемка оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента оказания услуги. Представитель Заказчика обеспечивает приемку оказанных услуг по объему, качеству, составу, наименованию и содержанию в месте оказания услуг, путем сопоставления оказанных услуг требованиям, указанным в контракте и в техническом задании (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта Заказчик обязан осуществлять приемку оказанных услуг в порядке и сроки, установленные контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с условиями контракта Заказчик вправе:

- требовать от Исполнителя полного и своевременного исполнения обязательств по контракту, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков в разумные сроки (пункт 5.2.1);

- осуществлять контроль за объемом, качеством, сроками, составом и содержанием оказываемых услуг (пункт 5.2.5).

В соответствии с условиями контракта Исполнитель обязан:

- оказать Заказчику услуги в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, и сдать оказанные услуги Заказчику в установленный контрактом срок (пункт 5.3.1);

- не менее чем за 2 (два) дня до начала оказания услуг предоставить списочный состав работников и автотранспорта (при необходимости), занятого при оказании услуг, для оформления допусков на территорию Заказчика (пункт 5.3.5);

- в случае оказания услуг ненадлежащего качества устранять выявленные недостатки в течение 3 (трех) рабочих дней с момента их выявления за свой счет и своими силами (пункт 5.3.6).

В соответствии с пунктом 11.2 контракта контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31 декабря 2025 года, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 11.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Как указано выше между Заказчиком и ИП С. 08.07.2024 был заключен контракт N 0163100001624000018 на оказание услуг по уборке помещений и содержанию прилегающей территории; срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

18.12.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо (исх. N Исорг-101-3727- 24/20660032), в котором просил предоставить данные на работников, которые будут фактически оказывать услуги, для оформления пропусков.

16.01.2025, 11.02.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. NN Исорг-101-58-25/20660032, Исорг-101-305-25/20660032), в которых указал, что в здании прокуратуры Смоленской области в период 01.01.2025 по 15.01.2025 (прим., общий период) отсутствовала уборка отдельных помещений здания прокуратуры, в связи с чем Заказчик требовал незамедлительно устранить нарушения.

28.05.2025, 09.06.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика требования о выплате неустойки (исх. NN Исорг-101-1302-25/20660032, Исорг-101-1401-25/20660032).

Поскольку Ответчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту, 17.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 17.06.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП С. в установленный частью 13 статьи 95 Закона 10-дневный срок не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.06.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N Исорг-101-1753-25/20660032 от 02.07.2025) Исполнителем систематически нарушались условия контракта: в отдельных случаях комплексной уборкой не были обеспечены здания прокуратуры Смоленской области, а также иных прокуратур. На претензии Исполнитель не отвечал; выставленные неустойки не оплачивал.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, ИП С. надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, включая сроки оказания услуг, в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- ИП С. не оказал необходимые услуги в полном объеме: согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчик принял оказанные Ответчиком услуги на общую сумму 1 174 383,67 руб. (документ о приемке N N 136 от 10.02.2025 (испр. N 3 от 25.02.2025), N 174 от 13.03.2025, N 206 от 08.04.2025 (испр. N 2 от 11.04.2025), N 218 от 30.04.2025 (испр. N 2 от 21.05.2025), N 272 от 04.06.2025 (испр. N 1 от 17.06.2025)), что составляет 35,9%;

- Ответчиком систематически нарушались условия контракта;

- доказательств, подтверждающих принятие им необходимых действий для надлежащего исполнения контракта, представлено не было;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Кроме того, ИП С. не выразил каким-либо образом заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, заседание Комиссии проходило в отсутствие представителей Ответчика, ходатайств о невозможности участия в рассмотрении обращения не поступало.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Индивидуально предпринимателе С.

Как указано выше, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.06.2025. Таким образом, в силу требований части 16 статьи 95 Закона, Заказчик должен был направить в контрольный орган сведения об Ответчике для рассмотрения вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков, в срок не позднее 01.07.2025. В нарушение требований указанной нормы Закона, Заказчик направил такое обращение 21.07.2025 (просрочка составила 14 рабочих дней).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - прокуратурой Смоленской области в отношении Индивидуального предпринимателя С. (665458, <...>; ИНН <...>; ОГРНИП <...>; дата регистрации 27.02.2024) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0163100001624000018 от 08.07.2024 на оказание услуг по уборке помещений и содержанию прилегающей территории (извещение N 0163100001624000018).

2. Датой включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя С. (665458, <...>; ИНН <...>; ОГРНИП <...>; дата регистрации 27.02.2024) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

3. Признать в действиях Заказчика - прокуратуры Смоленской области нарушение требований части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать уполномоченному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.