Решение Нижегородское УФАС России от 28.07.2025 N РНП52-311-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.В.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- С.А.-представителя индивидуального предпринимателя М. (доверенность N 002 от 23.07.2025),

- С.Е.- директор ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом" осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного образовательного учреждения "Дальнеконстантиновский специальный коррекционный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" (далее также - ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем М. (далее также - ИП М., общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "капитальный ремонт фасада здания ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", расположенного по адресу Нижегородская область, р. п. Дальнее Константиново, ул. Советская, д. 184", номер извещения 0832200006625000208,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Заказчика и индивидуального предпринимателя, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 13.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0832200006625000208.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 6 437 074,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП М. по цене 2 928 868,67 рублей.

3) 07.04.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность своевременно выполнить на условиях Контракта работы по капитальному ремонту фасада здания ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", расположенного по адресу: Нижегородская область, р. <...>, и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, установленные Контрактом.

1.2. Состав и объем работ, определяется в локальном сметном расчете (Приложение N 1).

1.3. Место выполнения работ: Нижегородская область, р. п. Дальнее Константиново, ул.

Советская, д. 184.

1.4. Код по ОКПД-2: 43.29.11.110 "Работы теплоизоляционные, предусматривающие применение теплоизоляционных материалов, стойких к воздействию погодных факторов, для заполнения пустот в наружных стенах".

1.5. Единица измерения услуги - Условная единица (усл. ед).

1.6. Существенными условиями настоящего Контракта для Сторон являются: цена Контракта, сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом, качество работ, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в период действия Контракта.

1.7. Подрядчик выполняет работы из своих материалов, средств и своим оборудованием.

Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц. Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.8. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.9. Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

1.10. Подрядчик ознакомлен с локальным сметным расчетом и замечаний, увеличивающих цену контракта и сроки выполнения работ по объекту, не имеет.

1.11. Работы проводятся в действующем учреждении без приостановления действия детского дома".

Согласно пункту 3.2 Контракта сроки выполнения работ: с 05.05.2025 по 31.07.2025 г. Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

08.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2 от 08.07.2025

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 3.2. Контракта Подрядчик должен приступить к работе 05.05.2025 г.

Фактически на дату 08.07.2025 г. Подрядчиком свои обязательства не были исполнены, а именно работы не начаты, материалы для выполнения работ не завезены.

Неоднократные письма от Заказчика в адрес Подрядчика о предоставлении графика работ по выполнению капитального ремонта остаются без ответа.

Указанное нарушение подтверждаться актом обследования объекта "Капитальный ремонт фасада здания ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", расположенного по адресу: Нижегородская область, р. п. Дальнее Константиново, ул. Советская, д. 184" от 08 июля 2025 года".

Представитель Заказчик пояснил аналогичную позицию указав, что индивидуальный предприниматель обязательств по контракту предусмотренные пунктам 4.1 контракта не исполнил, к работам не приступал.

Индивидуальный предприниматель не согласился с позицией Заказчика указав на то, что в ходе сопоставления сметы, технического задания и фактически необходимых работ для выполнения условий контракта для обустройства цоколя здания требуется возведение дополнительного фундамента под возводимую облицовку, что не предусмотрено разделом 2 сметы и не включено в стоимость работ.

Заказчик с данной позицией не согласен и пояснил Комиссии, что сметный расчет был согласован ГБОУ НО "Н", а невозможность исполнения контракта подрядчиком связана со снижением цены контракта более чем на 45%.

Кроме того, 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, но ввиду получения от подрядчика письмо о готовности исполнить контракт, Законником 17.06.2025 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение повторного принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

08.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 21.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что индивидуальный предприниматель не смог обосновать невозможность исполнения контракта согнало утвержденной смете, следовательно неисполнение индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель М.;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 25.03.2025 - протокол подведения

б)ИНН - <...>; итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - капитальный ремонт фасада здания ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", расположенного по адресу Нижегородская область, р. <...>;

д) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "капитальный ремонт фасада здания ГКОУ "Дальнеконстантиновский специальный (коррекционный) детский дом", расположенного по адресу Нижегородская область, р. <...>", номер извещения 0832200006625000208, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.