Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 077/10/104-9290/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": П.(доверенность N 53 от 15.08.2023), М. (доверенность б/н от 28.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "М": Т. (доверенность б/н от 24.07.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ "Ш" (<...>) (реестровый N 0373200628825000003).

21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 020-ЭА-25 (реестровый N 2774391731125000010) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ "Ш" (<...>) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "М" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.07.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1Начало срока выполнения работ: 28.06.2025.

3.2 Окончание срока выполнения работ: 27.07.2025.

3.3 Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно п. 2.2 Технического задания для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика. Об изменении контактной информации Подрядчик должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.3 Технического задания Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Согласно п. 2.4 Технического задания Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет на согласование Заказчику график производства работ по каждому объекту, который должен содержать наименование основных работ, предусмотренных Приложением 3 "Сметная документация", сроки их проведения (в соответствии с технологией их производства) по каждому месту проведения работ (элемент здания или помещение, или группа помещений), а также сроки доставки материалов и оборудования.

Согласно п. 2.10 Технического задания Подрядчик приступает к проведению демонтажных работ на участке работ (помещение, инженерная система, элемент здания и т.п.) после доставки на объект Заказчика материалов, предусмотренных

Приложением 3 "Сметная документация" настоящего Технического задания, в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ на данном участке работ.

Заказчик не допускает проведение демонтажных работ до момента исполнения

Подрядчиком требования настоящего пункта.

Согласно п. 2.11Технического задания в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик предоставляет на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

Вместе с тем, Подрядчиком, в нарушение п. п. 2.10, 2.11, не были предоставлены на согласование материалы, а также материалы не были завезены на объект Заказчика.

Также, Заказчиком в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта в адрес Подрядчика были направлены Акты о выявленных недостатках от 30.06.2025, 02.07.2025, 08.07.2025. При этом, данные недостатки не были устранены Подрядчиком.

Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены вызовы представителя (NN исх.1234 от 30.06.2025, исх.1250 от 02.07.2025) для совместной проверки исполнения обязательств по Контракту и составления комиссионного акта.

Однако, представители Подрядчика не явились.

На момент принятия решения об одностороннем отказе:

- Подрядчик не приступил к выполнению работ в соответствии с условиями Контракта;

- Подрядчик не предоставил на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ, в соответствии с п. 2.11 Технического задания;

- Подрядчик не доставил на объект Заказчика материалы, в объеме, необходимом для завершения ремонтных работ.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 25.02.2025 Подрядчик добросовестно приступил к исполнению своих обязательств и направил в адрес Заказчика по электронной почте, График производства работ, приказ о назначении ответственных лиц, а также список сотрудников в соответствии с пунктами 2.2 - 2.4 Технического задания.

Однако, в связи с тем, что Заказчиком не были исполнены встречные обязательства в соответствии с п. 2.7 Технического задания, а именно: для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего с даты заключения Контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта, у Подрядчика отсутствовала возможность завезти материалы на не принятый объект.

При этом, на основании п. 2.10 Технического задания, Подрядчик не был допущен к началу выполнения работ.

Вместе с тем, Комиссия управления отмечает, что представителем

Подрядчика на заседании не были представлены документы и сведения, подтверждающие приобретение и наличие материалов для выполнения работ в полном объеме. А также, не были представлены документы и сведения подтверждающие невозможность исполнения условий п. п. 2.11 Технического задания, а именно: невозможность в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

При этом, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 773301001), Генерального директора/учредителя (Ф.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.