Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 050/06/105-26868/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказа администрации городского округа Серпухов Московской области" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту:Замена покрытия пола в тренажерном зале (извещение N 0848300053225000301 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не направившего проект контракта победителю Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Аукциона - 24.06.2025;

2) начальная максимальная цена контракта - 9 397 790,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 07.07.2025;

4) на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком направлен проект муниципального контракта на подписание с нарушением сроков Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона и признана победителем.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в регламентированный срок не направлен проект контракта на подпись Заявителю.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Протокол N 0848300053225000301 был опубликован на площадке 07.07.2025 года. Крайний срок направления контракта на подписание победителю установлен 09.07.2025 года.

В соответствии с этим сроком электронный контракт был отработан в ЕАСУЗ и направлен в ЕИС на размещение 09.07.2025 г. в 11-22, что подтверждается скриншотом.

Контракт не ушел в ЕИС с ошибкой-09.07.2025 г. в 11-34 была создана заявка в техподдержку ЕИС N 3547894, переписка по которой продолжалась до 11.07.2025 года, которая так и не решила проблему, скрин переписки прилагается.

16.07.2025 года в 15-54 контракт был отправлен на ЕИС на этот раз успешно, далее отправлен в ЕИС Исполнителю на подписание, где и находится на его подписании до сих пор

17.07.2025 года Исполнителю было направлено письмо по электронной почте с уточнением банковских реквизитов, потому что были разные реквизиты счета в системах, ответа на данное письмо не было".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления проекта контракта противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 16.07.2025 на подпись Заявителю направлен проект контракта, в связи с чем допущенное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика, подрядчика.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в извещении о проведении Аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок 07.07.2025.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки направлена Заявителем 22.07.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя не соответствуют положениям Закона о контрактной системе и не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела от 28.07.2025 N 050/06/105-26868/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.