Решение Пензенское УФАС России от 28.08.2025 N 058/10/18.1-558/2025

Комиссия Пензенского УФАС России (далее - Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

от специализированной организации - ООО МСО "Ц":

- <...>, генерального директора Общества;

от ГАУ ПО "УА":

- <...>, представителя по доверенности от 28.08.2025 N 23,

в отсутствие подателя жалобы - ИП <...> и организатора торгов - РОО "Ф" (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены),

рассмотрев жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - Региональной общественной организации "Ф" (ИНН <...> ОГРН <...>, ул. Мира, д. 1Б, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора субаренды государственного имущества (извещение N 23000051780000000002 лот N 1 от 27.06.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ИП <...> на действия организатора торгов - Региональную общественную организацию "Ф" (ИНН <...> ОГРН <...>, ул. Мира, д. 1Б, <...>) (далее - Организатор торгов, РОО "Ф") при проведении электронного аукциона на право заключения договора субаренды государственного имущества: Нежилое помещение общая площадь - 1 813 кв. м, согласно техпаспорту БТИ этаж 1, помещения N 2, 3, 4,5,6, 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 11б, 12, 12г, 12а, 12б, 12в, 13, 14, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 205а находится в административном здании 2007 года постройки, имеющем все коммуникации и находящемся в удовлетворительном состоянии. Движимое имущество, прописанное в приложении N 2 к договору аренды, в количестве 240 штук (извещение N 23000051780000000002 лот N 1 от 27.06.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что ему как единственному участнику Аукциона в установленные сроки не направлен для подписания договор.

Правовая позиция организатора торгов - РОО "Ф" изложена в отзыве на жалобу от 14.08.2025 (вх. N 6269-ЭП/25). Из отзыва на жалобу следует, что после размещения протокола о признании аукциона несостоявшимся в личном кабинете РОО "Ф" в ГИС "Т" автоматически создалась карточка заключаемого договора для дальнейшего ее заполнения и направления лицу, указанному в протоколе. Однако данная карточка договора после формирования исчезла из личного кабинета РОО "Ф" в ГИС "Т" и автоматически перенаправлена в личный кабинет Государственного автономного учреждения Пензенской области "УА" (далее - ГАУ ПО "УА") в ГИС "Т", являющемуся балансодержателем имущества. РОО "Ф" не имеет намерений отказаться от заключения договора с ИП <...>. Просит выдать предписание о заключении договора по результатам торгов в бумажной форме.

В соответствии с уведомлением-требованием от 12.08.2025 N ЕП/3731/25 рассмотрение жалобы ИП <...> назначено и проведено 19.08.2025 в 15 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 19.08.2025 представитель специализированной организации указал, что аукцион на право заключения договора субаренды государственного имущества проведен в соответствии с приказом ФАС России. В целях разрешения ситуации по перенаправления карточки договора в личный кабинет ГАУ ПО "УА" в службы поддержки ГИС "Т". До настоящего времени договор сторонами не подписан.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 20.08.2025 N ЕП/3840/25 рассмотрение жалобы ИП <...> назначено на 28.08.2025 в 14 часов 00 минут.

Уведомлением от 27.08.2025 N ЕП/3945/45 изменено время рассмотрения жалобы на 15 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 27.08.2025 представитель специализированной организации поддержал ранее изложенную позицию. Указал, что при формировании извещения о проведении торгов в качестве правообладателя/инициатора торгов было указано ГАУ ПО "УА", РОО "Ф" указано в качестве организатора торгов. В связи с тем, что сформированная посредством функционала ГИС "Т" карточка договора была направлена в личный кабинет ГАУ ПО "УА", Организатор торгов, специализированная организация обратились в Учреждение с просьбой подтвердить в ГИС "Т" статус правообладателя имущества, переданного по договору аренды N 22-22А от 18.04.2022, заключенного между РОО "Ф" и Учреждением.

На заседании Комиссии Управления 27.08.2025 представитель ГАУ ПО "УБ" указало, что не имеет отношения к проводимым торгам. Вместе с тем, в личный кабинет Учреждения посредством функционала ГИС "Т" поступила карточка договора, сформированная по результатам торгов. Относительно обращения организатора торгов о подтверждении в ГИС "Т" статуса правообладателя имущества, представитель Учреждения пояснил, что ГАУ ПО "УБ" в рамках поступившего обращения и заявления на передачу полномочий подтвердило РОО "Ф" полномочия в запрошенном объеме (полномочия на размещение извещений, протоколов, разъяснений и других документов на электронной площадке и в ГИС "Т"). Иных официальных обращений и заявлений от организатора торгов или специализированной организации в Учреждение не поступало.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, заслушав доводы представителей Специализированной организации и ГАУ ПО "УА", участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что гражданско-правовой договор может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 447 ГК РФ, организатором торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной форме, предусмотренной действующим законодательством.

Особенности заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Положениями части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, с учетом пункта 16 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, установлено, что в случае, если имущество передается в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта, то передача такого имущества осуществляется без проведения торгов.

Согласно договору аренды от 18.04.2022 N 22-22А РОО "Ф" передано в аренду имущество (часть здания, нежилое помещение площадью 1 868,0 кв. м) без проведения торгов в силу пункта 4 части 1, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что договор аренды от 18.04.2022 N 22-22А заключен между ГАУ ПО СШОР по гимнастике им. Н.А. Лавровой (правопреемник - ГАУ ПО "УА" на основании дополнительного соглашения к договору от 01.06.2024) и РОО "Ф" без проведения торгов, заключение договоров субаренды без проведения торгов не согласуется с положениями пункта 16 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, передача в субаренду государственного имущества, приобретенного первоначальным арендатором не по результатам торгов, предусмотрена по результатам проведения торгов.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП, устанавливается Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

Согласно подпункту 2 пункта 7 Порядка организатором конкурсов или аукционов является при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 Порядка допускается привлечение организатором конкурса или аукциона на основе договора юридического лица (далее - специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов: разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций.

В соответствии с пунктом 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно пункту 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 настоящего Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

В соответствии с договором аренды от 18.04.2022 N 22-22А РОО "Ф" переданы права владения и (или) пользования в отношении государственного имущества (нежилое помещение площадью 1 868,0 кв. м, согласно паспорту БТИ этаж 1, литер А, помещения N 2, 3, 4, 5, 6, 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 11б, 12, 12г, 12а, 12б, 12в, 13, 14, 182, 183, 189, 189а, 190, 191, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 205а, а также движимое имущество в количестве 240 наименований).

Таким образом, РОО "Ф", являясь правообладателем указанного имущества, выступает в качестве организатора торгов.

27.06.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 23000051780000000002 лот N 1 о проведении на право заключения договора субаренды государственного имущества: Нежилое помещение общая площадь - 1 813 кв. м, согласно техпаспорту БТИ этаж 1, помещения N 2, 3, 4,5,6, 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 11б, 12, 12г, 12а, 12б, 12в, 13, 14, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 205а находится в административном здании 2007 года постройки, имеющем все коммуникации и находящемся в удовлетворительном состоянии. Движимое имущество, прописанное в приложении N 2 к договору аренды, в количестве 240 штук, а также соответствующая Аукционная документация.

Начальная цена договора: 382 519,00 рублей,

Дата и время начала подачи заявок: 28.06.2025 00:00 (МСК),

Дата и время окончания подачи заявок: 25.07.2025 08:00 (МСК),

Дата начала рассмотрения заявок: 25.07.2025,

Дата и время начала проведения аукциона: 28.07.2025 09:00 (МСК).

В соответствии с Протоколом N 23000051780000000002 от 25.07.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) "25" июля 2025 года была подана 1 заявка от индивидуального предпринимателя <...>, Аукцион признан несостоявшимся.

Из жалобы Заявителя следует, что договор аренды по результатам Аукциона не был направлен в адрес единственного участника Аукциона <...> в установленные законом сроки.

Согласно пояснениям организатора торгов РОО "Ф", после размещения протокола о признании аукциона несостоявшимся в личном кабинете РОО "Ф" в ГИС "Т" автоматически создалась карточка заключаемого договора для дальнейшего ее заполнения и направления лицу, указанному в протоколе.

Однако данная карточка договора после формирования исчезла из личного кабинета организатора торгов в ГИС "Т" и автоматически перенаправлена в личный кабинет в ГИС "Т" ГАУ ПО "УА", являющемуся балансодержателем имущества.

На рассмотрении жалобы представитель ГАУ ПО "УА" подтвердил поступление в личный кабинет в ГИС "Т" карточки договора по результатам проведения Аукциона, в соответствии с которым Учреждение является лицом, подписывающим договор со стороны правообладателя. Вместе с тем, пояснил, что Учреждение инициатором торгов не являлось, никакого отношения к указанным торгам Учреждение не имеет. Права пользования и распоряжения имуществом переданы РОО "Ф" в соответствии с договором аренды.

Относительно довода Заявителя Комиссия Управления приходит к следующему.

соответствии с пунктом 12.2 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (редакция N 56 от 25.07.2025) (далее - Регламент) заключение договора по итогам аукциона может осуществляться как в электронной форме с применением функционала АС Оператора, так и вне АС Оператора в соответствии с законодательством Российской Федерации, и с необходимым подтверждением факта заключения Продавцом через функционал Электронной площадки, за исключением случая, если заключение договора осуществляется с применением функционала Официального сайта торгов, при котором подтверждение факта заключения договора осуществляется автоматически посредством интеграции АС Оператора с Официальным сайтом торгов.

Согласно информации, представленной Оператором ЭТП, по результатам Аукциона была сформирована карточка Договора по лоту, согласно которой сторонами Договора являются: ГАУ ПО "УА" (Продавец) и ИП <...> (Участник торгов, допущенный к заключению договора).

Согласно информации, поступившей из Федерального Казначейства (вх. от 27.08.2025 N 6766-ЭП/25), проект электронного договора в ГИС "Т" могут формировать и подписывать пользователи, являющиеся сотрудниками правообладателя, либо представитель правообладателя, которым правообладатель в ГИС "Т" передал полномочия на заключение электронного договора. Согласно сведениям из ГИС "Т", ГАУ ПО "УА" (Правообладатель) не наделяло РОО "Ф" полномочием на заключение электронных договоров в ГИС "Т" от лица Правообладателя, в связи с чем у Организатора торгов отсутствовала возможность сформировать и подписать проект электронного договора по итогам аукциона в рамках опубликованного в ГИС "Т" извещения N 23000051780000000002.

В материалах по жалобе представлено обращение РОО "Ф" от 01.07.2025 исх. N 59, направленное в адрес ГАУ ПО "УА" с просьбой подтвердить в ГИС "Т" статус правообладателя имущества, переданного по договору аренды N 22-22А от 18.04.2022, заключенного между Организацией и Учреждением, для размещения в ГИС "Т" извещения о проведении торгов на право заключения договора субаренды части указанного имущества.

Аналогичное заявление направлено посредством функционала ГИС "Т" (Заявление N 0000011321 от 02.07.2025), в соответствии с которым предусматривается передача полномочий: размещение извещений, протоколов, разъяснений и других документов на электронной площадке и в ГИС торги.

Согласно пояснениям представителя ГАУ ПО "УА" указанное заявление удовлетворено, полномочия в запрошенном объеме подтверждены. Иных официальных запросов от Организатора торгов или специализированной организации в адрес Учреждения не поступало.

Из анализа размещенного в ГИС "Т" извещения N 23000051780000000002 Комиссией Управления установлено, что в соответствии с указанным извещением организатором торгов является РОО "Ф", правообладателем/инициатором торгов - ГАУ ПО "УА".

Вместе с тем, аукционная документация не содержит информации о ГАУ ПО "УА" как правообладателе/инициаторе торгов. Документация содержит информацию о следующих лицах: организатор аукциона (Региональная общественная организация "Ф") и специализированная организация (общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация "Ц").

Как пояснил на рассмотрении жалобы представитель ГАУ ПО "УА", при формировании извещения в ГИС "Т" предусмотрена возможность указания информации о том, что сведения о правообладателе/инициаторе торгов совпадают со сведениями об Организаторе торгов путем проставления соответствующей галочки.

Вместе с тем, в противоречие пункту 99 Порядка в извещении N 23000051780000000002, размещенном в ГИС "Т", в отношении правообладателя/инициатора торгов указана информация, отличная от аукционной документации и приложенных к документации документов, что привело к некорректному формированию карточки договора и невозможности заключить договор организатором торгов.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода Заявителя.

Также при рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В силу части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Вместе с тем, пунктом 7.3 Аукционной документации на аренду имущества установлено, что договор подписывается сторонами в течение семи дней с даты подведения итогов аукциона или размещения протокола о признании аукциона несостоявшимся.

Таким образом, Аукционная документация составлена с нарушением части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании доводов жалобы обоснованными и нарушении организатором торгов части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункта 99 Порядка.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные при проведении Аукциона нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - Региональную общественную организацию "Ф" (ИНН <...> ОГРН <...>, ул. Мира, д. 1Б, <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора субаренды государственного имущества (извещение N 23000051780000000002 лот N 1 от 27.06.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион) обоснованной.

2. Признать организатора торгов - РОО "Ф" нарушившим часть 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункт 99 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

3. Выдать организатору торгов - РОО "Ф" обязательное для исполнения предписание об аннулировании Аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.