Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-447/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОП "З" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание охранных услуг Сочинского филиала ГБУЗ НД (Выставление поста охраны)" (извещение N 0818500000824007689),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Н" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОП "З" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание охранных услуг Сочинского филиала ГБУЗ НД (Выставление поста охраны)" (извещение N 0818500000824007689).

11.11.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000824007689. Цена контракта 2 978 400,00 рублей.

10.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО частное охранное предприятие "З" (ИНН: <...>); директор: В. (ИНН: <...>);

- адрес: 385000, Республика Адыгея (Адыгея), г.о. город Майкоп, <...>, помещ. 208;

- срок исполнения контракта: 30.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 22.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Оказание охранных услуг Сочинского филиала ГБУЗ НД (Выставление поста охраны);

- цена контракта 2 978 400,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Н" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Оказание охранных услуг Сочинского филиала ГБУЗ НД (Выставление поста охраны)" (извещение N 0818500000824007689) с НМЦК 2 978 400,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО ЧОП "З" с ценовым предложением 2 978 400,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 2.2.5. контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если исполнитель и (или) оказываемые услуги перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, и (или) оказываемым услугам;

07 июля 2025 года Заказчиком было получено обращение ООО ЧОП "З" о приостановлении деятельности на 50 суток на основании Постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.07.2025 по делу N А32-14185/2025.

Информация о приостановке действия лицензии ООО ЧОП "З" под реестровой записью Л056-00106-01/00034240 размещена в Реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что, принимая участие в закупке, при заключении контракта от 11.11.2024 N 0818500000824007689 услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт) ООО ЧОП "З" имело лицензию на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-01/00034240 выданной 31.08.2021.

Дата окончания действия лицензии: 31.08.2026.

27.06.2025 в адрес Исполнителя поступило Предписание об устранении нарушений лицензионных требований, выданное Управлением Росгвардии по Республике Адыгея.

Данным документом Исполнителю было предписано прекратить оказание охранных услуг с 30.06.2025 до 18.07.2025. Решением Арбитражного суда Краснодарского края деятельность ООО ЧОП "З" приостановлена сроком на 50 суток.

07.07.2025 Исполнителем получено уведомление Управления Росгвардии по Республике Адыгея о приостановлении действия лицензии до 21.08.2025.

Во исполнение Предписания Управления Росгвардии по Республике Адыгея, решения суда оказание охранных услуг приостановлено. ООО ЧОП "З" уведомило Заказчика о невозможности оказания услуг, вследствие приостановления действия лицензии.

В соответствии с п. 2.2.5. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участнику закупки.

Руководствуясь вышеуказанными требованиями Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на оказание охранных услуг. Основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта установлено, что общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

В ходе исполнения Контракта отсутствовали претензии Заказчика, направленные в адрес Общества, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Согласно сведениям ЕИС электронная приемка результатов выполненных работ подписывалась без замечаний.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО ЧОП "З" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК в отношении ООО частное охранное предприятие "З" (ИНН: <...>); директор: В. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.