Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N РНП-23-445/2025

рассмотрев сведения, представленные МБОУ "СОШ имени Страховой Серафимы Леонтьевны" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по устройству металлического ограждения в корпусе отдела школьного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Полевая, 12." (извещение N 0318300076125000024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ "СОШ имени Страховой Серафимы Леонтьевны" (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по устройству металлического ограждения в корпусе отдела школьного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Полевая, 12." (извещение N 0318300076125000024).

22.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Т" (ИНН: <...>); директор: О. (ИНН: <...>);

- адрес: 450097, Республика Башкортостан, г. Уфа, б-р. Хадии Д., д. 16;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по устройству металлического ограждения в корпусе отдела школьного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Полевая, 12;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ "СОШ имени Страховой Серафимы Леонтьевны" проведен электронный аукцион: "Выполнение работ по устройству металлического ограждения в корпусе отдела школьного образования, расположенного по адресу пгт. Сириус, ул. Полевая, 12." (извещение N 0318300076125000024) с НМЦК 25 598 311,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Т" с ценовым предложением 22 270 530,53 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 14.07.2025 МБОУ "СОШ имени Страховой Серафимы Леонтьевны" размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта N 25-16 с приложением заполненных файлов.

По состоянию на 22.07.2025 участником - ООО "Т" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и не размещен протокол разногласий, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По состоянию на 25.07.2025 ООО "Т" действий по подписанию Контракта, предоставлению обеспечения контракта не осуществлено. На связь с представителями заказчика Поставщик не выходил.

В Реестре независимых гарантий, размещенных в ЕИС, независимых гарантий, выданных ООО "Т" не размещалось, и денежных средств на расчетный счет Заказчика в размере обеспечения исполнения контракта от ООО "Т" не поступало.

22.07.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комиссией установлено, что ООО "Т" в регламентированный срок в нарушение Закона о контрактной системе не подписало проект Контракта. Обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

Подавая участие на участие в закупке ООО "Т" был ознакомлен с условиями закупки.

Доказательства, препятствующие невозможности подписания контракта в регламентированный срок - 22.07.2025 г., в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБОУ "СОШ имени Страховой Серафимы Леонтьевны" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>); директор: О. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>); директор: О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.