Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-78-1113/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ "ИА" Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): врио директора - Ч., Г. по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Подрядчик): Л.Д. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17525/25 от 22.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровельного покрытия на объекте: ГБОУ "ИБ" Санкт-Петербурга (извещение N 0372500001925000019),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровельного покрытия на объекте:

ГБОУ "ИБ" Санкт-Петербурга (извещение N 0372500001925000019) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 419 004,63 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372500001925000019 от 27.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 400 000,00 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту кровельного покрытия на объекте: ГБОУ "ИБ" Санкт-Петербурга (далее - Работы), находящемся по адресу: 197345, <...>, стр. 1 (далее - Объект) в срок с даты передачи Объекта в работу по Акту по 10.08.2025 (п. 2.7 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.9 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.07.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи с неоднократным неисполнением Заказчиком встречных обязательств по Контракту, а именно:

В соответствии с п. 1.2 Контракта Работы выполняются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) с учетом коэффициента снижения (0,35).

После фактического осмотра кровли было установлено, что Работы необходимо выполнить не на всей поверхности кровли, а путем проведения частичного ремонта на отдельных ее участках. На данные обстоятельства Заказчиком не было указано при проведении закупки в документации о проведении закупки.

В соответствии с п. 4.2.4 Контракта Подрядчик обязан немедленно письменно предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 3 ст. 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 ст. 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодную или недоброкачественную техническую документацию, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Письмом исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025 в соответствии с п. 4.2.4 Контракта, п. 3 ст. 328, п. 1 ст. 716 ГК РФ Заказчик был уведомлен Подрядчиком о недоброкачественности технической документации, представленной в составе Контракта.

Недоброкачественность технической документации выражается в отсутствии информации, позволяющей определить локацию и идентифицировать участки кровли, на которых необходимо выполнить Работы, а также объем Работ и используемых при их выполнении материалов в отношении таких участков.

В указанном письме Подрядчик обратился с просьбой предоставить план кровли с указанием конкретного количества, площади и локации ее участков, в том числе узлов, нахлестов на парапет, на которых необходимо выполнить работы, а также предоставить дефектные ведомости работ и материалов в отношении каждого локального участка, на котором необходимо выполнить Работы, с указанием конкретных видов и объемов Работ и подлежащих использованию при их выполнении материалов. Без указанной информации выполнение Работ не представлялось возможным.

Письмом исх. N 845 от 01.07.2025 Заказчиком предоставлена выкипировка плана кровли. При этом в письме исх. N 845 от 01.07.2025 Заказчиком указано, что выкипировка содержит "графическое указание мест ремонтно-восстановительных работ" и перечень участков со ссылками на пункты сметы и ведомости объемов работ.

Однако предоставленная выкипировка не является информативной, так как фактически содержит хаотичную информацию в виде бесформенных кругов, нарисованных от руки, сопровождаемых непонятными обозначениями буквами, цифрами и линиями. Параметры участков (длина, ширина, форма, площадь) не определены. Ведомость объемов работ и материалов относительно каждого участка не предоставлена.

На основании изложенного, в целях своевременного, качественного выполнения Работ в соответствии с фактическими потребностями Заказчика, а также в целях избежания в дальнейшем споров и разногласий относительно работ, подлежащих выполнению относительно каждого участка кровли, необоснованного предъявления претензий друг к другу, необоснованного отказа в приемке выполненных работ письмом исх. N 07/07-03 от 07.07.2025 Заказчику был предложен для согласования следующий порядок выполнения Работ по Контракту:

1) на выкипировке пронумеровать каждый участок, в отношении которого необходимо выполнить Работы;

2) относительно каждого участка протоколом рабочей встречи, подписываемым уполномоченными представителями сторон, согласовывать: площадь участка, параметры участка (длина, ширина, параметры расположения на поверхности кровли, позволяющие идентифицировать такой участок (например, расстояние от края крыши), с фиксацией таких параметров на выкипировке плана кровли), ведомость объемов работ и материалов, подлежащих, соответственно, выполнению и использованию;

3) обозначать периметр участка нанесением контрастных линий на поверхности кровли с последующим подписанием уполномоченными представителями сторон соответствующего акта, фиксирующего правильность обозначения периметра участка, в отношении которого необходимо выполнить работы;

4) осуществлять промежуточную приемку результата Работ, выполненных по каждому участку (порядок приемки результата Работ и оплаты по Контракту в целом остается прежним);

5) подготовку документов по согласованному порядку выполнения Работ отнести на Подрядчика.

Письмами исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025 и исх. N 07/07-03 от 07.07.2025 исполнение обязанностей Подрядчика приостановлено до согласования порядка выполнения Работ, позволяющего идентифицировать участки кровли, в отношении которых необходимо выполнить Работы, определить виды и объем Работ и подлежащие использованию при их выполнении материалы по каждому участку, а также необходимости исправления недоброкачественности технической документации, в соответствии с которой необходимо выполнить Работы, что создает невозможность приступить к выполнению Работы и завершении ее в установленный срок.

Недоброкачественность технической документации выражается в следующем:

- отсутствует информация, позволяющая определить локацию участков кровли, на которых необходимо выполнить Работы, а также объем Работ и используемых при их выполнении материалов в отношении таких участков;

- п. 1 ЛСР предусматривает выполнение работ по разборке не существующей в реальной действительности плитки - гранитной;

Просьба согласовать порядок выполнения Работ, предложенный Подрядчиком в письме исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025 и исх. N 07/07-03 от 07.07.2025, оставлена без ответа и удовлетворения.

В связи с непоступлением ответов на исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025 и исх. N 07/07-0 от 07.07.2025 Подрядчик вновь обратился на имя Заказчика письмом исх. N 09/07-01 от 09.07.2025, в котором вновь указал на изложенные обстоятельства и приостановлении Работ по Контракту до поступления от Заказчика информации и документов. При этом в письме так же было указано на вновь установленные обстоятельства недоброкачественности технической документации - заявленные в п. 1 локального сметного расчета (далее - ЛСР) работы не соответствуют фактически необходимым. Так п. 1 ЛСР предусмотрено выполнение работ: "Разборка тротуаров: из природных материалов (плиты гранитные) на цементно-песчаном монтажном слое толщиной 50 мм (прим.тратуарная плитка толщ. 20 мм)". В то время как фактически надлежит выполнить работы по разборке бетонной тратуарной плитки толщиной 20 мм. Гранитные плиты, подлежащие демонтажу, на кровле Заказчика отсутствуют.

Согласно п. 1.2, п. 12.1 Контракта, ЛСР является приложением к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно п. 10.2 Контракта, любые изменения и дополнения к Контракту действительны, если они совершены в письменной форме, не противоречат действующему законодательству и подписаны обеими сторонами.

Таким образом, изменение ЛСР возможно и действительно только путем заключения сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

В связи с чем письмом исх. N 09/07-01 от 09.07.2025 Заказчику было предложено внести изменения в п. 1 ЛСР - предусмотреть работы фактически необходимые, направлен проект дополнительного соглашения, фиксирующего такие изменения. Данное требование также оставлено Заказчиком без удовлетворения.

Вместе с тем Заказчиком не предпринято никаких мер в целях устранения недоброкачественности технической документации, обстоятельств, препятствующих выполнению Работ Подрядчиком, в соответствии с направленными Подрядчиком письмами исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025, исх. N 07/07-0 от 07.07.2025, исх. N 09/07-01 от 09.07.2025.

При неполучении от Заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (абз. 2 п. 3 ст. 743 ГК РФ).

С момента приостановления письмом исх. N 27/06.2025 от 27.06.2025 и подтверждения существования такой ситуации письмом исх. N 07/07-03 от 07.07.2025 все разумные сроки для обоснованного ответа с предложением ООО "М" заключения дополнительного соглашения путем внесения исправления в недоброкачественную техническую документацию истекли.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 716 ГК РФ и п. 2 ст. 719 ГК РФ, ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, ООО "М" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 22.07.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что считает действия ООО "М" намеренным затягиванием сроков выполнения Работ.

02.07.2025 Подрядчиком и Заказчиком подписан Акт приема-передачи объекта в работу.

В соответствии с п. 2.7 Контракта срок окончания Работ: не позднее 10.08.2025.

04.07.2025 Подрядчиком Работы были приостановлены в связи с неблагоприятными погодными условиями.

07.07.2025 Подрядчик обратился с согласованием порядка выполнения Работ.

08.07.2025 представителями Заказчика, службы технического контроля Заказчика, при непосредственном участии ответственного представителя Подрядчика Л.И., действующего на основании приказа N 16 от 27.06.2025 и доверенности N 12 от 27.06.2025, в соответствии с ведомостью объемов работ, были повторно (ранее локализованы и обозначены объемы работ по Контракту в количестве трех участков).

Вышеуказанная локализация и обозначение участков работ при непосредственном участии ответственного представителя Подрядчика Л.И. производилась ранее не менее трех раз: 25.06.2025, 27.06.2025.

Все действия Заказчика по урегулированию интересов Подрядчика в части порядка выполнения Работ не удовлетворили ООО "М" и 11.07.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.07.2025 Заказчиком было направлено письмо с удовлетворением всех требований Подрядчика, однако получен ответ об отказе отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного Заказчик просил Комиссию УФАС принять во внимание его позицию и включить ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что действия ООО "М" были последовательными, добросовестными и направлены на урегулирование сложившейся ситуации, а решение о расторжении контракта принято в рамках закона и с должным уведомлением Заказчика.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что несмотря на попытки ООО "М" урегулировать ситуацию, со стороны Заказчика фактически должным образом не предпринято действий по исправлению ситуации, в том числе не предложено заключение дополнительного соглашения к Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.