Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.07.2025 N РНП-78-1115/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ гимназия N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17527/25 от 22.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на благоустройство элементов благоустройства для нужд Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002325000067).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом - Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга 30.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство элементов благоустройства для нужд Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200002325000067) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 16 495 033,51 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0675862025 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 14 515 629,67 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в случаях, предусмотренных Контрактом:

- Если Подрядчик после заключения Контракта отказался от выполнения работ;

- Если Подрядчик не явился на передачу Объекта по акту передачи Объекта выполнения работ в срок, указанный в п. 3.1. Контракта;

- Если Подрядчик не приступил к выполнению работ в течение 5 дней после передачи Объекта по акту;

- Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта;

- Если Подрядчик прекратил выполнение работ в период и сроки выполнения работ по Контракту;

- В иных случаях, предусмотренных соглашением Сторон или действующим законодательством Российской Федерации.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 10.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно заключенному Контракту, Участник обязался выполнить работы по благоустройству элементов благоустройства для нужд Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Работы) по адресу:

Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 44, к. 4, лит. А (далее - Объект) в срок не позднее 26.08.2025 (п. 3.3 Контракта).

Пунктом 3.1 Контракта установлено начало выполнения Работ - с момента подписания Заказчиком, Подрядчиком и ответственным представителем

СПб ГБУ "Служба заказчика администрации Василеостровского района" акта передачи объекта для выполнения работ. Заказчик должен передать объект Подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ, а Подрядчик обязан принять Объект и подписать акт передачи объекта для выполнения работ не позднее 3-х календарных дней со дня заключения Контракта, то есть до 03.07.2025.

02.07.2025 Заказчиком была предпринята попытка передать Подрядчику Объект для производства работ, однако от приемки Объекта Подрядчик отказался, направив письмо исх. N 41/07 от 02.07.2025, в котором указывается на невозможность приемки Объекта до момента предоставления Заказчиком ряда указанных в письме документов.

Письмом исх. N 375 от 07.07.2025 Заказчик сообщил Подрядчику об отсутствии оснований для отказа в приеме Объекта, потребовав в срок до 10.07.2025 принять Объект для производства работ.

В обозначенный Заказчиком срок Объект Подрядчиком принят не был. Таким образом, срок, установленный п. п. 3.1, 3.2 Контракта, нарушен на 7 календарных дней (с 03.07.2025). К выполнению Работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик также не приступил.

Учитывая изложенное, Заказчик в соответствии с п. 13.4 Контракта и п. 2 ст. 715 ГК РФ принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным на основании следующего.

ООО "Э" добросовестно выполняло свои обязательства согласно Контракту, уведомляя Заказчика о невозможности приступить к выполнению Работ ввиду отсутствия ордера ГАТИ, в соответствии с требованиями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 "Об утверждении правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земельных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" (по Контракту необходимо выполнить земляные работы с заглублением более 0,4 метра).

Подрядчик направил мотивированный отказ в передаче объекта в работу (исх. N 41/07 от 02.07.2025) а также прописал в акте передачи объекта в работу, что отказывается принимать Объект, сославшись на вышеуказанный мотивированный отказ.

Получение ордера ГАТИ - обязанность Заказчика, о чем Подрядчик неоднократно писал Заказчику (обращения от 02.07.2025, 10.07.2025). Подрядчик также перечислил другие работы, предусмотренные Контрактом, для выполнения которых обязательно наличие действующих разрешений с ведомственными организациями: снос зеленых насаждений, валка четырех деревьев, газон площадью 699,75 м2. Для выполнения перечисленных видов Работ необходимо предоставить Подрядчику при передаче Объекта в работу акт обследования (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости, порубочный билет. Помимо вышеизложенного, Подрядчиком указано на расхождение проектной и сметной документации в части монтажа электрокабеля на фасаде с дальнейшей установкой светодиодных светильников с текущим изменением архитектурного облика фасада.

Вышеперечисленные причины отказа от подписания акта приемки Объекта в работу Подрядчик не мог изложить при проведении закупки (направить запрос), так как не мог предположить, что Заказчик проявит халатность и не получит необходимые разрешения от ведомственных организаций, без которых невозможно приступить к выполнению Работ. При этом Подрядчик, являясь заинтересованным лицом в своевременном выполнении Работ, узнав об отсутствии разрешений, сразу уведомил Заказчика о необходимости их получения, на что Заказчик ответил, сославшись на Контракт, что Подрядчик должен приступить к выполнению Работ, и он был ознакомлен с проектной документацией на площадке, не принимая во внимание, что разрешения не имеют отношения к проекту, а являются необходимыми для выполнения Работ документами, получаемыми Заказчиком.

На основании ст. 741 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.

Таким образом, по мнению представителя Участника, Подрядчик не обязан был принимать на себя риск, так как приступить к выполнению Работ он не мог, а охранные услуги не являются предметом Контракта. Подрядчик добросовестно приступил к выполнению обязательств по Контракту и не имел даже формального права подписывать акт передачи объекта в работу без разрешений от ведомственных организаций.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая представленные документы и изложенную позицию обеих сторон Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия ООО "Э", выразившиеся в отказе от приемки Объекта в работу, нельзя расценивать как недобросовестные, поскольку им предпринимались разумные и добросовестные попытки урегулирования возникших препятствий. Кроме того, отсутствие необходимых разрешительных документов и проектных соответствий носит объективный характер и не зависит от воли Участника.

Также Комиссия УФАС отмечает тот факт, что выявленные Участником обстоятельства, препятствующие дальнейшему исполнению Контракта, так и не были устранены Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что снования для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия