Решение Калининградское УФАС России от 28.07.2025 N 039/10/104-760/2025

Резолютивная часть объявлена 23.07.2025

Изготовлено в полном объеме 28.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Подрядчика - ООО "Э" - Б.Ш. (по доверенности);

в отсутствие представителя Заказчика - Муниципального казенного учреждения "КА" городского округа "Город Калининград", ранее направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 5727/25 от 18.07.2025), поступившее от Муниципального казенного учреждения "КА" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, 238152, <...>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (извещение N 0835600000825000030) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 25.02.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 647 582,90 рублей.

3) По результатам подведения итогов запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЗК1) Победителем признано ООО "Э".

4) 13.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 0835600000825000030) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 1 482 824,00 рублей.

6) 04.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (решение N 3).

7) 16.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

В письменных пояснений Заказчик указал, что в рамках заключенного контракта

Подрядчику 19.03.2025 передана рабочая документация, а 27.03.2025 предана строительная площадка. В нарушение условий Контракта Подрядчик не приступил к ремонтно-строительным работам, график производства работ не представлен. Срок действия Контракта истек 14.06.2025.

Договор с субподрядчиком или АО "КБ" не заключен, акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления по действующей форме в МКУ "КВ" не поступали. В связи с чем, Заказчик 04.07.2025 уведомил Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что Подрядчик выполнил работы на 40%. Однако, невозможность исполнения работ в срок стала следствием временных финансовых трудностей, Подрядчик предпринимает все усилия для их преодоления. Также пояснил, что наличие исполненных контрактов и договоров свидетельствуют о добросовестности

Подрядчика. Просит в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из информации, размещенной в ЕИС, 13.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 0835600000825000030.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту муниципального помещения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с технической документацией.

Срок выполнения работ, согласно пункту 2.2. Контракта составляет не более 90 рабочих дней с даты заключения Контракта в соответствии с календарным графиком производства работ на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных помещений по адресу г.

Калининград, ул. А. Невского, д. 183, кв. 6.

Наличие двух претензий в период выполнения работ по качеству и/или объемам и/или срокам выполнения работ признается существенным нарушением Контракта и дает Заказчику право отказаться от исполнения настоящего Контракта в одностороннем порядке (пункт 3.8.

Контракта).

Согласно материалам дела, ООО "Э" приказом N 11 от 12.03.2025 в целях организации работ по капитальному ремонту на объекте, расположенном по ул. А. Невского д. 183 кв.6 назначило ответственных лиц в качестве представителей осуществляющих строительство и приемку выполненных работ.

19.03.2025 Заказчиком актом приема-передачи передан объект для проведения капитального ремонта. В связи с нахождением в квартире мебели, личных вещей, бытовой техники третьих лиц, фактическая передача объекта осуществлена 27.03.2025.

В связи с непредставлением графика производства работ, что предусмотрено пунктом 2.3 Контракта, 20.03.2025 Заказчик направил Подрядчику предписание.

08.04.2025 в адрес Подрядчика направлено повторное предписание об устранении нарушений сроков производства строительно-монтажных работ. По результатам проведенной проверки было установлено, что Подрядчик не приступил к производству работ, не представил график производства работ. Срок устранения нарушений установлен до 11.04 2025.

Посредством электронной почты 14.04.2025, ООО "Э" направило Заказчику на согласование график производства работ. Заказчиком график производства работ возвращен

Подрядчику 17.04.202 на корректировку, а также запрошены журнал производства работ, схема электромонтажных работ (освещение, розетки), схема раскроя оконных блоков. По состоянию на 25.04.2025 указанная в письме от 17.04.2025 документация Подрядчиком не предоставлена, что повлекло повторное направление предписания.

Письмом от 28.04.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости представления на согласование общего журнала производства, а также привести в соответствие рабочую документацию.

16.05.2025 Заказчиком согласована представленная 14.05.2025 конфигурация окон ПВХ.

Письмом от 26.05.2025 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии графика производства работ, о непредставлении на согласование рабочей документации.

29.05.2025 по результатам надзорных мероприятий Заказчиком установлены недостатки при выполнении электромонтажных работ, которые выполнены без согласованной схемы, недостатки при монтаже потолков, недостатки при производстве скрытых работ, в связи с чем Подрядчику установлен срок для устранения нарушений до 06.06.2025.

Аналогичное уведомление было направлено в адрес подрядчика 27.06.2025.

04.07.2025 по результатам осмотра объекта в присутствии представителя Подрядчика Заказчиком установлено, что обязательства по Контракту не исполнены, ранее направленные предписания с указанием замечаний не устранены, готовность объекта составляет менее 1%, при этом срок действия контракта истек 14.06.2025. Учитывая данные обстоятельства, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалы дела Подрядчиком представлены документы в виде фото фиксации выполненных работ. Также представлен журнал, где отражены выполненные в процессе исполнения Контракта работы.

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются положения пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 15.1. Контракта.

Порядок расторжения и изменения условий Контракта отражен в части 15, где в соответствии с пунктом 15.1 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно информации, размещенной в реестровой карточке контракта N N 0835600000825000030, 15.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы по Контракту Обществом выполнены в минимальном объеме, с нарушением сроков, что подтверждается уведомлениями, предписаниями на основании проведенных Заказчиком контрольных мероприятий строительного надзора с требованием устранения недостатков, которые на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта так и не устранены.

Представленные Подрядчиком письменные пояснения Комиссия не может принять во внимание в качестве обоснования неисполнения обязательств по Контракту в связи с тем, что обстоятельства, указанные в данных пояснениях в качестве причин приостановления работ документально не подтверждены.

Таким образом, достаточных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения контракта Подрядчиком в заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется. На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Э" (ИНН <...>, <...>, директор/учредитель - Н. ИНН <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.