Решение Мурманское УФАС России от 28.07.2025 N 051/06/99-470/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "28" июля 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 18.07.2025 N 82/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

государственного областного казенного учреждения "У" - С., Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. без участия прокурора города Североморска, надлежаще уведомленного, проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком - ГОКУ "У" (далее ГОКУ "УКС", Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика - ООО "С", на выполнение работ по строительству крытого бассейна в г. Североморске (ИКЗ Проверка начата 23 июля 2023 года и окончена 28 июля 2023 года.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация прокуратуры города Североморска Мурманской области. о возможном нарушении ГОКУ "УКС" законодательства о контрактной системе при исполнении контракта, в частности нарушение порядка заключения дополнительных соглашений к государственному контракту от 28.03.2023 N 10-2023 о внесении изменений существенных условий контракта.

Согласно информации, предоставленной прокуратурой города Североморска, в ходе исполнения контракта между сторонами заключено порядка 12 дополнительных соглашений, из которых N N 3, 10, 12 об изменении существенных условий контракта.

Представителем ГОКУ "УКС" предоставлены устные и письменные пояснения, согласно которым дополнительные соглашения N N 3, 10, 12 заключены в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе, действующего на момент возникновения правоотношений между заказчиком и единственным поставщиком. А также предоставлены документы, подтверждающие позицию представителя Заказчика.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон N 46-ФЗ) установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Мурманской области N 190- ПП "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд

Мурманской области" (далее - ПП N 190) (в ред. на момент заключения контракта) установлено, что до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе осуществить закупку закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на сумму, превышающую пять миллионов рублей, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области.

Распоряжением Правительства Мурманской области от 27.03.2023 N 60-РП, на основании протокольного решения заседания Президиума Оперативного штаба по обеспечению общественной и экономической безопасности от 27.03.2023 N 5, определено ГОКУ "УКС" осуществить закупку на выполнение работ по строительству крытого бассейна в ЗАТО г. Североморск у единственного поставщика ООО "С" на определенных условиях, в том числе предельный срок, на который заключается контракт - 20.12.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ, на основании распоряжения Губернатора Мурманской области от 27.03.2023N 60-РП между ГОКУ "УКС" и единственным поставщиком - ООО "С" 28.03.2023 заключен государственный контракт N 10-2023 на выполнение работ по объекту: по строительству крытого бассейна в г. Североморске (далее Контракт).

Реестровый номер контракта в ЕИС 25190112968 23 000012.

Цена Контракта составляет 457 896 900 рублей (пункт 2.1 Контракта).

Срок исполнения Контракта установлен разделом 3 Контракта:

- работы выполняются в один этап, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, срок выполнения работ до 30.11.2024 (пункт 3.1. Контракта), срок действия контракта - 20.12.2024 (пункт 3.2 Контракта).

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Пунктом 9.1.1. Контракта установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, предусмотренные контрактом условия о сроках исполнения обязательств (в том числе отдельных этапов исполнения контракта) могут быть изменены только в случаях, установленных законом.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, цена контракта и сроки выполнения работ являются существенными условиями контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции на дату возникновения рассматриваемых правоотношений) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Установлено, что распоряжением Правительства Мурманской области от 26.12.2023 N 369-РП, на основании протокольного решения заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 19.12.2023 N 29 разрешено ГОКУ "УКС" изменить по соглашению сторон существенные условия государственного контракта от 28.03.2023 в части: увеличения цены контракта до 827 000 000 рублей; уменьшения размера аванса до 30,3%; увеличения размера гарантийных обязательств; изменения графика выполнения строительно-монтажных работ; изменения графика оплаты выполненной по объекту работы.

Таким образом, в рассматриваемом случае, изменение существенных условий контракта, путем заключения дополнительного соглашения от 27.12.2023 г. N 3 не противоречит нормам законодательства о контрактной системе, действовавшего на момент его заключения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 Закона N 46-ФЗ (в редакции на дату возникновения рассматриваемых правоотношений) Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление N 680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022, 2023, 2024 годах допускаются изменения существенных условий контракта, перечисленные в данном пункте.

Так, подпунктами "г" и "е" пункта 1 Постановления N 680 предусмотрена возможность изменения отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта, а также изменения порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта (пункт 2 Постановления N 680).

Таким образом, при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является только выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, положениями Постановления N 680 предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменения количества отдельных этапов исполнения контракта.

При этом, согласно пункту 4 Постановления N 680 с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Установлено, что дополнительным соглашением от 13.12.2024 N 10 между сторонами достигнуто соглашение об увеличении сроков выполнения работ до 31.03.2025 и увеличения цены контракта до 1 072 384 480 рублей.

В обоснование изменения сроков исполнения обязательств дополнительным соглашением от 13.12.2024 N 10 по контракту, представителем Заказчика предоставлено уведомление, поступившее от ООО "С" (исх. от 05.11.2024 N 106-1), согласно которому в рамках реализации проекта возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а именно, необходимость корректировки ранее разработанной проектной документации для устранения несоответствий, в связи с чем подрядчик просил рассмотреть вопрос об изменении сроков исполнения работ по контракту до 31.03.2025.

В качестве обоснования изменения цены контракта дополнительным соглашением от 13.12.2024 N 10, представитель ГОКУ "УКС" предоставил письмо ООО "С" от 05.11.2024 исх. N 106-2 (вх. от 13.12.2024 N 3579), согласно которому подрядчик просил рассмотреть возможность увеличения стоимости работ по государственному контракту с учетом полученного повторного положительного заключения государственной экспертизы N 51-1-1-3-034838-2023 от 22.06.2023.

Также представитель Заказчика указал, что стоимость контракта указанным дополнительным соглашением увеличена в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, в рассматриваемом случае, изменение существенных условий контракта, путем заключения дополнительного соглашения от 13.12.2024 г N 10 не противоречит нормам Закона о контрактной системе, действовавшего на момент его заключения.

Установлено, что дополнительным соглашением от 13.05.2025 N 12 между сторонами достигнуто соглашение об увеличении сроков выполнения работ до 11.07.2025.

В обоснование заключения дополнительного соглашения от 13.05.2025 N 12, представителем Заказчика представлено письмо ООО "С" от 28.03.2025 исх. N 28-03-2025, согласно которому подрядчик уведомляет Заказчика о необходимости продления сроков выполнения работ до 14.10.2025. В обоснование необходимости увеличения сроков выполнения работ указаны следующие обстоятельства: необходимо изменить место расположения трансформаторной подстанции, о чем подрядчик был уведомлен акционерным обществом "О" в рабочем порядке 21.10.2024, официальное уведомление поступило подрядчику 20.01.2025. Изменения расположения трансформаторной подстанции влечет необходимость корректировки ИОС1.2, ПЗУ с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы. Также Подрядчик уведомляет, что не выполнены (не закончены) работы по технологическому присоединению к электросетям, с нарушением сроков выполнены работы по технологическому присоединению к сетям водоснабжения и водоотведения. Работы по технологическому присоединению к сетям связи со сроком исполнения до 31.12.2024, по состоянию на 31.03.2025 не начаты.

Указанные факторы негативно сказались на сроках производства работ, при этом основной причиной нарушения сроков выполнения работ, подрядчик полагает отсутствие у ООО "С" утвержденной и допущенной к производству рабочей и проектной документации в период с 28.03.2023 по 11.10.2023 (общий срок 198 календарных дней).

Производство работ в отсутствие проектной и рабочей документации в указанный период времени не представлялось возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства подрядчик в том же письме (от 28.03.2025 N 28-03-2025) просит продлить срок исполнения работ по контракту на 198 календарных дней, то есть до 14.10.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что изменение существенных условий контракта, путем заключения дополнительного соглашения N 12 от 13.05.2025 осуществлено в соответствии с Постановлением N 680.

Комиссия, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать действия ГОКУ "У" при осуществлении закупки у единственного поставщика - ООО "С" на выполнение работ по строительству крытого бассейна в г. Североморске (ИКЗ 232519011296851900100100160014120414) соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.