Решение Калужское УФАС России от 28.07.2025 N 040/10/104-565/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "28" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - ГКУ Калужской области "Ц" Г. (паспорт, распоряжение), представителя ООО "К" М. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - ГКУ Калужской области "Ц" Г. (паспорт, распоряжение), представителя ООО "К" М. (паспорт, доверенность), рассмотрев вРешение обращение ГКУ Калужской области "Ц" о включении реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", на основании одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225001962, предметом которого является поставка кондиционеров бытовых,

16.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", на основании одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225001962, предметом которого является поставка кондиционеров бытовых.

В ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "Ц" было установлено следующее.

1. 28.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225001962, предметом которого является поставка кондиционеров бытовых.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 513 226,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "К" (номер заявки N 201), с предложением о цене контракта 619 303,41 рублей.

Согласно представленной информации, 18.04.2025 г. между ГКУ Калужской области "Ц" и ООО "К", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 1962/2025-эк на поставку кондиционеров бытовых (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика. Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 31.12.2025 г.

Согласно пункту 12.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поставщик обязуется поставить кондиционеры бытовые (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1. контракта).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. (п. 1.2.

контракта).

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Калужская Область, г.о. город

Калуга, <...>, в помещениях, указанных Заказчиком и Калужская Область, г.о. город Калуга, г Калуга, тер Городской Бор, д. 39, в помещениях, указанных Заказчиком (далее - место доставки), в срок до 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика, но не позднее 30 июня 2025 года.

Заявка может быть передана Заказчиком Поставщику как в устной форме (по телефону +7 952 125 51 73), так и в письменной (нарочным, по электронной почте elitekomfort@yandex.ru). Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в поставке Товара, согласно условиям настоящего Контракта, спецификации (приложение к Контракту).

Поставщик не менее чем за 1 рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки (п. 3.1. контракта).

Права и обязанности сторон регулируются Разделом N 4 настоящего Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок до 10 (десяти) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика, но не позднее 30.06.2025 г.

22.04.2025 г. Поставщиком была произведена поставка товара без получения заявки от Заказчика.

В связи с отсутствием заявки от Заказчика приемка товара по количеству и качеству не осуществлялась.

23.04.2025 г. Заказчик направил запрос информации Поставщику, для уточнения характеристик предлагаемого к поставке товара.

12.05.2025 г. заявка на поставку трех кондиционеров была передана Заказчиком Поставщику в письменной форме, по электронной почте elitekomfort@yandex.ru, т.е. Поставщик должен был осуществить поставку Товара до 26.05.2025 г. включительно.

Однако по состоянию на 27.05.2025 г., поставка Товара не была осуществлена.

27.05.2025 г. Заказчиком было сформировано с использованием ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Уведомление претензионной переписки N 1, в которой Заказчик просил осуществить поставку Товара надлежащего качества, в срок до 06.06.2025 г. включительно.

Однако по состоянию на 09.06.2025 г., поставка Товара не была осуществлена.

09.06.2025 г. в соответствии с п. 12.2 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 1962/2025-эк от 18.04.2025 г. на поставку кондиционеров бытовых.

19.06.2025 г. поступило письмо от Поставщика N 42 о готовности поставить товар по контракту в срок до 30.06.2025 г. В связи с чем, Заказчик принял решение об отмене не вступившего в силу решения заказчика об одностороннем отказе.

20.06.2025 г. Заказчик посредством телефонной связи напомнил поставщику о неисполненной заявке от 12.05.2025 г.

Поставщик подтвердил поставку товара 30.06.2025 г. Однако, 30.06.2025 г. Товар по контракту поставлен не был.

Согласно пояснениям представителя заказчика, в связи с хакерскими атаками на сети органов исполнительной власти Калужской области, у заказчика, в определенный период времени, отсутствовал доступ к электронной почте.

В связи с чем, 30.06.2025 г. Заказчик направил заявку на поставку 22 кондиционеров письмом N 126, которая была направлена поставщику на номер +7 952 125 51 73 и продублирована 01 июля на электронную почту elitekomfort@yandex.ru (как только заработала почта Microsoft Outlook).

Однако, 02.07.2025 г. письмом N 2 Поставщик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обоснование указав, что Заявка поступила за истечением сроков поставки, т.е.

01.07.2025 г.

В связи с тем, что Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товара по государственному контракту, 03.07.2025 г. Заказчик также принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

03.07.2025 г. Общество было надлежащим образом уведомлено об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" документальных доказательств тому, что

Общество в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

15.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 02.07.2025 г. решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 02.07.2025 г.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим

Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком отменено не было, в связи с чем 15.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов, в частности, об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что принятое Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть обоснованным, т.е. должно основываться на реальных фактах нарушения стороной договора.

Так, согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что принятое Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по основанию

- не предоставление заявки в сроки поставки по контракту, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что законные правовые основания для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта у ООО "К" отсутствовали.

2.2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "К", Поставщик не имел намерения уклониться от исполнения контракта.

Так, крайний срок поставки товара по контракту - 30.06.2025 г.

Вместе с тем, только 01.07.2025 г. от заказчика поступила заявка (N 126), датированная 30.06.2025г, о поставке кондиционеров (22 шт.).

В результате чего, 02.07.2025 г. Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку заявка поступила за истечением сроков поставки, в связи с чем не подлежит исполнению.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Поставщика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, при рассмотрении обращения, в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела Поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения контракта;

- отсутствие оснований для принятия решения об одностороннем отказе Поставщика от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", на основании одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225001962, предметом которого является поставка кондиционеров бытовых, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.А. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.А. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 07.04.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225001962;

8. Объект закупки: поставка кондиционеров бытовых.

9. Цена контракта: 619 303,41 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.