Решение Курское УФАС России от 28.07.2025

Резолютивная часть объявлена 23 июля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 28 июля 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 26.06.2025 г. по 23.07.2025 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

...;

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Суджанская средняя общеобразовательная школа N 2" Суджанского района Курской области (далее - МКОУ "Суджанская СОШ N 2") при исполнении и расторжении контракта N 0744200000224004591 от 17.06.2024 по предмету "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер контракта 34623003825 24 000003).

Основание для проведении внеплановой проверки: поступление (вх. N 2422/25 от 03.06.2025) обращения ООО "Ю", содержащего информацию о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях субъектов контроля.

Приказом Курского УФАС России N 202/25 от 26.06.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 26.06.2025 г. по 09.07.2025 г.

09.07.2025 на заседании Инспекции присутствовали представители ООО "Ю" П. (личность удостоверена), К. (по доверенности, личность удостоверена).

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 23.07.2025 г.). 23.07.2025 г. на заседании Инспекции присутствовала представитель ООО "Ю" К. (по доверенности, личность удостоверена).

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, размещенных на сайте ЕИС, установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Статьей 49 ФЗ "О контрактной системе..." определен порядок проведения электронного аукциона.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном статьей 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно открытым данным ЕИС, 28.05.2024 ОКУ "Центр закупок Курской области" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0744200000224004591 по предмету "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...>" для нужд заказчика - МКОУ "Суджанская СОШ N 2".

По результатам проведения электронного аукциона N 0744200000224004591 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 778437 (ООО "Ю", заявитель).

17.06.2024 между заказчиком - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" и ООО "Ю" был заключен контракт N 0744200000224004591 от 17.06.2024 по предмету "Капитальный ремонт (обустройство фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...>" (реестровый номер контракта 34623003825 24 000003). Цена контракта составила - 4 387 086,18 руб.

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ: "Начало выполнения работ - 01.07.2024 г.; окончание выполнения работ - 18.08.2024 г., (включительно)".

29.04.2025 МКОУ "Суджанская СОШ N 2" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, контракт расторгнут 13.05.2025.

Частью 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в силу ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." до 15.05.2025.

В то же время, согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Курского УФАС России, заказчик - МКОУ "Суджанская СОШ N 2" такое обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Курское УФАС России не направляло ни в срок, установленный ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", ни на дату проведения внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, заказчиком нарушены требования ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

ООО "Ю" с решением заказчика не согласен. В заседании Комиссии Курского УФАС России представитель общества сообщила, что общество предпринимало меры для исполнения контракта, а именно, на объекте проводились подготовительные работы, были установлены строительные леса, завозились стройматериалы. Вместе с тем, в связи с вторжением ВСУ на территорию Курской области (в том числе, на территорию города Суджа - место исполнения контракта) дальнейшее исполнение контракта не представлялось возможным и ООО "Ю" уведомило заказчика о приостановке выполнения работ, с целью возобновления работ после отмены введенных режимов ЧС и КТО на территории Курской области.

Так, согласно открытым сведениям, 07.08.2024 Распоряжением Губернатора Курской области "О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера и отмене режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Курской области" N 233-рг с 07 августа 2024 года для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Курской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера с региональным уровнем реагирования.

09.09.2024 на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности N 9 Правительственная комиссия приняла решение отнести чрезвычайную ситуацию, возникшую с 7 августа 2024 г. на территории Курской области к чрезвычайной ситуации федерального характера и установить федеральный уровень реагирования.

Решением Национального антитеррористического комитета на территории Курской области с 09.08.2024 введен режим контртеррористической операции и применяются необходимые меры и временные ограничения в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

ООО "Ю" в материалы внеплановой проверки предоставлено заключение Союза "Т" N 588 от 09.06.2025, согласно которому введение режимов контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации федерального характера, временное отселение жителей, временное ограничение движения и запрет на въезд и передвижение гражданского населения на территории Суджанского района Курской области являются обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующие ООО "Ю" выполнить обязательства по капитальному ремонту (обустройству фасада) во внутреннем дворе МКОУ "Суджанская СОШ N 2", расположенного по адресу: <...>.

Как следует из содержания письменного обращения ООО "Ю" и устно заявлено представителем заказчика на заседании Инспекции Курского УФАС России, ООО "Ю" "просит выдать предписание МКОУ "Суджанская СОШ N 2" об обязании исключить из ЕИС сведения о расторжении контракта".

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Пунктом 2 ч. 22 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и п. 4 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 35 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Таким образом, контрольный орган по результатам проведения внеплановой проверки не вправе выдавать предписания в случае если контракт заключен. Обжаловать действия заказчика после заключения контракта, в том числе оспорить принятый заказчиком ненормативный акт, лица вправе в судебном порядке.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

Признать заказчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Суджанская средняя общеобразовательная школа N 2" Суджанского района Курской области нарушившим требования ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия