Решение Челябинское УФАС России от 28.07.2025 N 074/10/104-1763/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (далее - ГБУЗ "Д", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об участнике запроса котировок Индивидуальном предпринимателе З. (далее - ИП З., Индивидуальный предприниматель, победитель, участник) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку говядины замороженной для детского питания (извещение N 0369300382525000038), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика - А., В., действующих на основании доверенности б/н от 21.07.2025,

- представителя ИП З. - Ч., действующей на основании доверенности N 1 от 17.07.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП З. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку говядины замороженной для детского питания (извещение N 0369300382525000038) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам заказчиком объявлен запрос котировок путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.07.2025 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 160 000,00 рублей.

Цена за единицу товара (кг) - 704,45 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 победителем признан ИП З., с предложением о цене за единицу товара (кг) 650 рублей.

Проект контракта размещен в Единой информационной сети 11.07.2025 в 19:17.

Победитель запроса котировок 14.07.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи проект контракта.

Индивидуальный предприниматель 15.07.2025 в 10:30 подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи проект контракта.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 16.07.2025 в 13:49.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

День истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе - 14.07.2025.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 16.07.2025.

Таким образом заказчиком протокол о признании уклонившимся размещен в единой информационной системе с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Победитель запроса котировок 14.07.2025 в срок, установленный Законом о контрактной системе, не подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта.

В этой связи Протоколом от 16.07.2025 заказчиком данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Представитель ИП З. пояснил, что победитель закупки не имел умысла уклониться от подписания контракта. После подведения итогов запроса котировок 11.04.2025 Индивидуальным предпринимателем заказан товар "Г. Тазобедренный отруб без голяшки, б/к, зам. кат. А" в количестве 198,21 кг на сумму 114 961,80 рубль, в основании счета на оплату N 1419 от 11.07.2025 указано "к закупке 0369300382525000038".

Представитель Индивидуального предпринимателя пояснил, что в связи с тем, что проект контракта в срок до 18:00 11.07.2025 не был размещен в Единой информационной системе, победитель закупки полагал, что заказчик направит проект контракта 14.07.2025. Сотрудник, ответственный за подписание контракта со стороны победителя закупки, 14.07.2025 отсутствовал на рабочем месте, придя на работу 15.07.2025 и обнаружив, что контракт размещен в Единой информационной системе 11.07.2025, подписал его 15.07.20025 в 10:30.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия отмечает, что отсутствие сотрудника на рабочем месте не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, не может быть признано уважительной причиной пропуска срока подписания контракта.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание факт подписания контракта (15.07.2025 в 10:30) до размещения в Единой информационной системе протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта (16.07.2025 в 13:49), а также намерение победителя исполнить условия контракта и принятые им для этого меры, в том числе, приобретение товара, подлежащего поставке.

Кроме того, Комиссия учитывает короткий срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок - не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Индивидуального предпринимателя, не выявила.

Представители заказчика не настаивали на включении Индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), пояснили, что ранее работали с ИП З., претензий по исполненным контрактантам со стороны заказчика не имелось.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Д" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного запроса котировок в электронной форме на поставку говядины замороженной для детского питания (извещение N 0369300382525000038) об Индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.