Решение Челябинское УФАС России от 28.07.2025 N 074/06/105-1759/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по проведению технического обследования движимого имущества в МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000094), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного казенного учреждения "Д" (далее - ФГКУ Росгранстрой, заказчик) юрисконсультов Р., Н., специалиста отдела по административной работе Ф.Н.С., действующих на основании доверенностей NN 3, 4 от 09.01.2025, N 26 от 22.07.2025;

- представителей ООО "А" М., С., Х., действующих на основании доверенностей б/н от 12.12.2024, NN 2, 3 от 13.12.2024.

В Челябинское УФАС России 08.07.2025 поступила жалоба ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по проведению технического обследования движимого имущества в МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000094) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.07.2025 в 15:01.

Начальная (максимальная) цена контракта - 148 666,70 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 20,6%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100000225000094 от 18.07.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "А" заказчик "фактически второй раз покупает результат работ, который уже имеет", что свидетельствует о несоблюдении принципа ответственности за результативность, эффективность осуществления закупок.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "А" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Рассматриваемая закупка опубликована с целью получения результата - заключения независимого эксперта о техническом состоянии движимого имущества, находящегося в неудовлетворительном состоянии. Заключение независимого эксперта необходимо для согласования решения о списании движимого имущества, находящегося у федерального казенного учреждения на праве оперативного управления. Регламентируется указанное списание Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 и Приказом Министерства транспорта РФ от 22.01.2019 N 9. Работы по обследованию объектов недвижимого и движимого имущества МАПП Казанское, на которые ссылается в жалобе заявитель, входили в состав работ по проектированию капитального ремонта МАПП Казанское и являлись необходимым условием для подготовки проектной документации. Для осуществления процедуры списания имущества требуется техническое заключение независимого эксперта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. Так, в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе должно содержаться в извещении об осуществлении закупки.

Из содержания извещения рассматриваемой закупки следует, что заказчиком приобретается выполнение работ по проведению технического обследования движимого имущества в МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой - заключение по техническому обследованию движимого имущества в МАПП Казанское.

Приложением N 1 к извещению о проведении электронного запроса котировок является описание объекта закупки, которым определены: предмет государственного контракта; мосте выполнения работ; срок выполнения работ; объем выполненных работ; требования к выполнению работ; перечень работ; результат работ и требования к документации; требования к подрядчику.

Кроме того, описание объекта закупки содержит Приложение N 1, которым определен перечень обследуемого оборудования, находящегося на территории МАПП Казанское (Навес "Северный"; Навес "Южный"; Сооружение N 1; Сооружение N 2; Сооружение N 3; КПП N 1; КПП N 2; Сооружение N 4; Сооружение N 6; Сооружение N 7 (Арочный склад). Всего: единиц оборудования - 242 шт.; технических заключений - 6 шт.

По мнению заявителя по ранее исполняемому ООО "А" контракту, заключенному по результатам осуществления запроса котировок на выполнение проектно-изыскательских работ по комплексному капитальному ремонту объектов МАПП Казанское с получением положительного заключения в ФАУ "Г" для нужд Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000223000012) Обществом уже выполнено обследование технического состояния зданий и сооружений, внутренних, наружных, внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей, оборудования.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из сведений, размещенных в ЕИС, следует, что контракт, на исполнение которого ссылается заявитель, находится в статусе "исполнение прекращено". Заказчиком 03.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; антимонопольным органом 23.12.2024 отказано во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, в соответствии с пунктом 1.6 контракта, исполнение по которому прекращено, результатом выполнения работ является разработанная проектная документация (стадия П), получившая положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Г", и сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости, а также проектная документация (стадия Р).

В свою очередь, представители заказчика пояснили, что сооружения, ранее обследованные ООО "А" не включены в перечень объектов движимого имущества на выполнение работ по проведению технического облседования рассматриваемой закупки. В отношении Объектов движимого имущества Навес "Северный"; Навес "Южный" указали, что они продолжают эксплуатироваться и за два прошедших года непрерывная эксплуатация вызвала "ухудшение их технического состояния и деградацию конструкций".

Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 834 утверждено положение об особенностях списания федерального имущества.

Перечень документов, представляемых подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации федеральными государственными бюджетными, автономными, казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями для согласования списания федерального недвижимого имущества, утвержден Приказом Минтранса России от 22.01.2019 N 9.

В соответствии с пунктом 1.7 указанного перечня документов одним из документов, представляемых в Министерство транспорта Российской Федерации для рассмотрения вопроса о возможности согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), является техническое заключение независимого эксперта с приложением документов, подтверждающих его полномочия по осуществлению соответствующей деятельности на территории Российской Федерации, вместе с технико-экономическим обоснованием необходимости и целесообразности списания объекта федерального недвижимого имущества, за исключением федерального недвижимого имущества, указанного в абзаце втором настоящего подпункта (с приложением фотографий объектов недвижимости, скрепленных печатью (при наличии) технического эксперта, за исключением случаев прекращения существования объекта федерального недвижимого имущества, вследствие которого невозможно произвести фотофиксацию объекта федерального недвижимого имущества).

Согласно пункту 1.4 проекта контракта рассматриваемой закупки результатом выполненных работ являются технические заключения (по каждому объекту) по проведению техническом обследования движимого имущества в МАПП Казанское.

Таким образом, из пояснений, озвученных заявителем, заказчиком на заседании Комиссии; информации и сведений, размещенных в ЕИС, однозначно не следует, что работы, предусмотренные в рамках рассматриваемой закупки, являются идентичными результату выполнения работ по закупке, на исполнение по которой ссылается заявитель, что требуемые заказчику "технические заключения (по каждому объекту) по проведению техническом обследования движимого имущества в МАПП Казанское" ранее переданы подрядчиком и приняты заказчиком. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, вопросы "установления факта действительного наличия движимого имущества на объектах МАПП Казанское в количестве и наименованиях, указанных в описании объекта закупки", не входят в полномочия Челябинского УФАС России.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по проведению технического обследования движимого имущества в МАПП Казанское для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000094) необоснованной в связи с недоказанностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.