Решение Амурское УФАС России от 28.07.2025 N 028/06/104-560/2025

(в полном объеме изготовлено 28.07.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в присутствии представителей: от заказчика - С., действующей на основании доверенности от 18.06.2025 N 42, К., действующей на основании доверенности от 18.06.2025 N 43, индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш.) (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика - администрацией Архаринского муниципального округа об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2025 N 1070 (реестровый номер контракта 3281301130925000033) с ИП Ш. (ИНН: <...>), заключенного по результатам электронного аукциона на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Новопокровка отРешение Архаринского муниципального округа, объявленного извещением 13.05.2025 N 0123600007425000053 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

02.06.2025 заказчиком - администрацией Архаринского муниципального округа по результатам электронного аукциона на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Новопокровка Архаринского муниципального округа заключен контракт N 1070.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3281301130925000033.

Цена контракта - 729 455,10 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки в с. Новопокровка Архаринского муниципального округа (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1) в следующие сроки:

- начало работ: с момента заключения Контракта;

- окончание работ: по 25.06.2025 г. (с правом досрочного выполнения работ).

В пункте 5.4 технического задания приложения N 1 к Контракту установлено, что транспортировка мусора из с. Новопокровка до полигона п. Прогресс осуществляется

Исполнителем. Доставка мусора на полигон в п. Прогресс на размещение мусора входит в стоимость услуг по муниципальному контракту.

Согласно пункту 7.3 технического задания приложения N 1 к Контракту одновременно с извещением (уведомлением) о готовности услуг к сдаче, Исполнитель предоставляет Заказчику:

- и подписанные со своей стороны Акты сдачи-приемки оказанных услуг, счет, счет-фактуру (при наличии);

- документы, подтверждающие договорные отношения с полигоном п. Прогресс утилизации отходов и Исполнителем;

- фотоотчет (фотодокумент несанкционированной свалки и (или) навалов мусора до начала оказания услуг, фотодокумент места несанкционированной свалки после ее ликвидации, фотография автотранспорта с вывозимыми отходами).

Письмом от 24.06.2025 N 05-07-2257 заказчик направил в адрес подрядчика претензию о необходимости выполнения работ в полном объеме. Потребовал письменный ответ со стороны подрядчика по исполнению контракта с обоснованием объема выполненных работ.

Ответом от 25.06.2025 подрядчик уведомил заказчика о невозможности исполнения контракта ввиду трудностей с подъездом к несанкционированной свалке с. Новопокровка из погодных условий. После нормализации погоды дорога подсохнет и техника сможет проехать. Просил продлить срок выполнения работ.

Письмом от 26.06.2025 N 05-07-2307 заказчик отказал подрядчику в продлении сроков выполнения работ, рекомендовал надлежаще исполнять условия контракта.

Письмом от 26.06.2025 N 05-07-2317 заказчик направил в адрес подрядчика претензию о необходимости выполнения работ в полном объеме в пятидневный срок, со дня получения результатов рассмотрения данной претензии.

Письмами от 11.07.2025 подрядчик уведомил заказчика о том, что полигон пгт. Прогресс с 20.05.2025 не принимает мусор. Обязался после получения лицензии обществом с ограниченной ответственностью "Ж" данный вид мусора вывезти на полигон пгт. Прогресс, свалка же на территории с.

Новопокровка убрана полном объеме. В связи с тем, что полигон пгт. Прогресс мусор не принимает то он находится на арендованном подрядчиком участке под охраной (к ответу приложено письмо общества с ограниченной ответственностью "Ж" о невозможности произвести прием древесных отходов от сноса зданий в массе 441 тонн на территории полигона пгт. Прогресс).

Письмом от 15.07.2025 N 05-07-2579 заказчик отказал подрядчику в приемке выполненных работ.

02.07.2025 администрацией Архаринского муниципального округа принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 02.06.2025 N 1070 в связи с тем, что ИП Ш. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП Ш. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 10.4 контракта от 02.06.2025 N 1070 установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

02.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2025 N 1070 должным образом направлено ИП Ш. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 02.07.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 14.07.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 15.07.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

ИП Ш. на заседании комиссии пояснил, что у подрядчика отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, сообщил, что ввиду погодных условий не смог своевременно проехать к несанкционированной свалке с. Новопокровка, вместе с тем после нормализации погоды индивидуальный предприниматель убрал свалку на территории с. Новопокровка полном объеме, однако доставить мусор до полигона пгт. Прогресс не предоставлялось возможным, поскольку общество с ограниченной ответственностью "Ж" в ответ на заявку о заключении договорных отношений с полигоном п. Прогресс сообщило о невозможности произвести прием древесных отходов от сноса зданий в массе 441 тонн на территории указанного полигона в связи с приостановлением оказания данного вида услуг с 20.05.2025.

Представители заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержали доводы, изложенные в обращении.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, пояснения ИП Ш., Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что основания для принятия антимонопольным органом решения о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют ввиду нижеследующего.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Однако, при рассмотрении вопроса о включении либо невключении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке правовое значение имеет непосредственно поведение исполнителя с момента принятия решения о расторжении контракта до его фактического расторжения.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

ИП Ш. в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о наличии объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность оказания требуемых Заказчику услуг, и, соответственно, об отсутствии недобросовестного и виновного поведения подрядчика при исполнении контракта.

Комиссией Амурского УФАС России из имеющейся пояснений установлено, что поставщиком принимались меры по устранению нарушений, являющихся основанием для принятия решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, ввиду приостановления оказания услуг по приемки определенного вида отходов с 20.05.2025 на территории полигона пгт. Прогресс исполнение контракта согласно условиям пункта 5.4 технического задания приложения N 1 к Контракту стало невозможным

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестного поведения со стороны ИП Ш. при исполнении контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в материалах дела не имеется, следовательно, ИП Ш. не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ИП Ш. в реестр недобрасовестных поставщиков виду предоставления исполнителем информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев информацию, поступившую от администрации Архаринского муниципального округа об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 02.06.2025 N 1070 (реестровый номер контракта 3281301130925000033) из-за существенного нарушения ИП Ш. условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Новопокровка Архаринского муниципального округа, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Ш. (зарегистрированный по адресу: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.