Решение Московское УФАС России от 28.07.2025 N 077/06/106-9552/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФГБУ "Р" Минэнерго России: Й.С. Древинскайте (по дов.N 50 от 22.07.2025), М. (до переноса) (по дов. N 51 от 22.07.2025),

ООО "Т": Ш. (до переноса) (по дов.N 1 от 24.07.2025),

Слушатели: А. (до переноса), Т., рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" Минэнерго России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оргтехники (Закупка N 0373100005125000019) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком установлены следующие требования к следующим закупаемым расходным материалам:

по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 186986343. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120": "Наименование офисной техники, для которой приобретается Товар:

МФУ Kyocera M8130 cidn"; "Тип: Оригинальный"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 186986344. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120": "Наименование офисной техники, для которой приобретается Товар:

МФУ Kyocera M8130 cidn"; "Тип: Оригинальный"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 186986345. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120": "Наименование офисной техники, для которой приобретается Товар:

МФУ Kyocera M8130 cidn"; "Тип: Оригинальный"; по п. "Картридж для электрографических печатающих устройств.

Идентификатор: 186986346. КТРУ: 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", с указанием кода ОКПД2 20.59.12.120": "Наименование офисной техники, для которой приобретается Товар:

МФУ Kyocera M8130 cidn"; "Тип: Оригинальный".

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся закупке оригинальных расходных материалов (картриджей) без возможности поставки эквивалентной продукции, что делает невозможным применение защитных мер национального режима.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к многофункциональному устройству с товарным знаком "Kyocera" модели "M8130 cidh", при этом указанное устройство с серийным номером VXT2811679 поставлено в рамках контракта и находится на гарантии в том числе производителем оборудования, ввиду чего, для исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать исключительно оригинальные расходные материалы, что не противоречит положениям пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В обоснование своей позиции представители Заказчика приложили вышеуказанный контракт N 283.КС.223/2023 от 16.11.2023, соответствующий гарантийный талон, техническую документацию, руководство пользователя к многофункциональному устройству "Kyocera" модели "M8130 cidh", а также информационное письмо от поставщика ООО "Г".

Комиссия Управления считает необходимы отметить, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Так, представители Заказчика предоставили техническую документацию на многофункциональное устройство "Kyocera" модели "M8130 cidh", в которой указано: "Стандартная гарантия сроком на 2 года. Гарантия компании KYOCERA на барабан и блок проявки - 3 года или 200 000 страниц (в зависимости от того, что наступит раньше) при условии эксплуатации устройства и ухода за ним в соответствии с инструкциями по техническому обслуживанию".

Вместе с тем, представители Заказчика предоставили руководство пользователя к многофункциональному устройству "Kyocera" модели "M8130 cidh", в которой на странице 2 указано: "Пожалуйста, примите во внимание, что в случае если пользователь решит использовать неоригинальный (контрафактный или совместимый) тонер, то мы не гарантируем надлежащую работу устройства. Мы не проводили тестирования тонеров, изготовленных другими производителями, в связи с чем мы не можем достоверно утверждать, что тот или иной тонер, изготовленный другим производителем, совместим с нашей продукцией. Мы рекомендуем использовать оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого) тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта. Кроме того, использование контрафактного тонера - это поддержка незаконной деятельности недобросовестных производителей, действующих с нарушением законов Российской Федерации.

Просим принять во внимание настоящую информацию о рисках, связанных с использованием неоригинального тонера".

Кроме того, представителями Заказчика представлен гарантийный талон производителя KYOCERA Document Solutions на многофункциональное устройство с товарным знаком "Kyocera" модели "M8130 cidh", с серийным номером VXT2811679, в котором указано:

"п.2.3 Из гарантийного покрытия исключаются неисправности и дефекты

Продукции, обусловленные дефектами, причиненными использованием неоригинальных запасных частей, аксессуаров, вспомогательных и расходных материалов и деталей, изготовленных не компанией КИОСЕРА и не предназначенных для использования с данной Продукцией".

Вместе с тем, представители Заказчика предоставили информационное письмо от поставщика многофункционального устройства с товарным знаком "Kyocera" модели "M8130 cidh" с серийным номером VXT2811679 ООО "Г", в котором указано, что на поставленный товар в рамках исполнения контракта N 283.КС.223/2023 от 16.11.2023 действует гарантийный срок в 2 года с даты продажи.

В ходе изучения представленный документов и сведений Комиссией Управления также определено, что в гарантийных обязательствах на оборудование торговой марки "Kyocera" модели "M8130 cidh" установлено, что гарантийному ремонту не подлежит оборудование, вышедшее из строя в результате использования неоригинальных расходных материалов.

Комиссия Управления акцентирует внимание сторон, что положениями ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что и было сделано Заказчиком в данной закупке для МФУ "Kyocera" модели "M8130 cidh".

Таким образом, Комиссия Управления при принятии решения исходит из того, что в данном случае речь идет не только о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, но и о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов для сохранения гарантии производителя на имеющееся у него оборудование "Kyocera" модели "M8130 cidh".

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что в указанном аукционе закупка оригинальных расходных материалов к МФУ "Kyocera" модели "M8130 cidh" является правомерной, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы о закупке оригинальных картриджей к МФУ "Kyocera" модели "M8130 cidh" не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что при формировании извещения Заказчиком неправомерно не установлен запрет на поставку товаров, происходящих из иностранного государства, согласно постановлению Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), поскольку примененный Заказчиком код ОКПД2 указан в Приложении N 1 к Постановлению.

При этом Заявитель также указывает, что вышеуказанное нарушение повлекло за собой неправомерное установление ограничений в отношении товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Абз.2 и абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "од товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Комиссией Управления установлено, что указанная Заказчиком в извещении об осуществлении закупки использована позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", с указанием кода

ОКПД2 20.59.12.120.

При этом Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Вместе с тем Комиссией Управления также установлено, что в выбранной заказчиком позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств" присутствует указание на следующие коды ОКПД2, соответствующие данной позиции КТРУ:

-26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

-20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

-26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

-28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

-28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Одновременно с вышеуказанным, на заседании Комиссии Управления установлено, что к поставке требуются картриджи для лазерных печатающих устройств.

Вместе с тем п. 13 приложения N 1 содержит в себе следующее наименование товаров на которые распространяется запрет: "Фотопластинки и фотопленки; фотопленки для моментальных фотоснимков; составы химические и продукты несмешанные, используемые в фотографии", что не является объектом закупки.

Таким образом, объект закупки отсутствует в Приложении N 1, в связи с чем Заказчиком правомерно не установлен запрет установленный абз.2 п. 1 Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "Р" Минэнерго России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.