Решение Хабаровское УФАС России от 28.07.2025 N 7-1/311

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика - Хабаровской поликлиники федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее также - Хабаровская поликлиника ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА, заказчик) Н.-В.А. по доверенности от 17.07.2025, в отсутствие представителя заявителя жалобы - ООО ЧОО "А" (далее также - Общество, заявитель) (о дате времени и месте рассмотрения заявитель уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "А" и материалы дела N 027/06/105-1311/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО ЧОО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Хабаровской поликлиники ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА" (далее также - комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на оказание услуг по охране объектов и недвижимого имущества (извещение N 0322100013325000067).

В жалобе заявитель указывает на неправомерное отклонение комиссией по осуществлению закупок заявки заявителя по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлены заявки участников спорной закупки и мотивированный отзыв на жалобу.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком - Хабаровская поликлиника ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА, проведен запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и недвижимого имущества.

Извещение N 0322100013325000067 о проведении закупки размещено в ЕИС - 10.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 601 040,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.07.2025 11:18 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322100013325000067 от 17.07.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Рассмотрев единственную заявку идентификационной номер 119275859 на участие в спорной закупке (заявка ООО ЧОО "А"), членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии последней требованиям извещения об осуществлении закупки по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Изучив материалы дела N 027/06/105-1311/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Проанализировав заявку ООО ЧОО "А", Комиссий Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки, поданной на участие в спорной закупке 15.07.2025, приложенная выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо - ООО ЧОО "А" датирована датой 10.05.2025, директором

Общества на указанную дату является С. (ИНН <...>). Заявка на участие в спорной закупке подана и подписана С.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ на юридическое лицо - ООО ЧОО "А", полученной заказчиком с официального сайта ИФНС России 17.07.2025, на дату 15.07.2025 директором Общества, т.е. лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО ЧОО "А", является З. (ИНН <...>), при этом доверенность действовать от имени ООО ЧОО "А", выданной

С., к заявке не приложена. Таким образом, полномочия на подачу и подписание заявки у С. отсутствовали.

Следует отметить, что с 01.09.2024 подписание электронных документов в ЕИС и на электронной площадке представителем организации (за исключением руководителя) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее также - МЧД) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее также - Закон N 63-ФЗ).

Частью 1 ст. 17.5 Закона N 63-ФЗ предусмотрено, что доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы.

Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 857 утверждены Единые требования к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи (далее - Требования).

Доверенность создается в электронной форме в формате XML. Доверенность должна содержать в том числе перечень полномочий представителя и идентификатор полномочия (идентификаторы полномочий) в соответствии с классификатором полномочий. Классификатор формирует и актуализирует Минцифры России, это же ведомство обеспечивает доступ к нему. Классификатор полномочий представляет собой интернет-ресурс, который содержит перечень полномочий с определенной информацией по каждому из них, в том числе с уникальным идентификатором полномочия (п. п. 1, 2, 8 Порядка формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему, утвержденного Приказом от 18.08.2021 N 856).

Следовательно, в МЧД должны быть указаны полномочия представителя на подписание определенных документов согласно классификатору Минцифры России.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО ЧОО "А".

Доказательств обратного Комиссии Хабаровского УФАС России заявителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО ЧОО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Хабаровской поликлиники ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА" при осуществлении закупки на оказание услуг по охране объектов и недвижимого имущества (извещение N 0322100013325000067) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.