Решение Татарстанское УФАС России от 28.07.2025 N 016/06/33-943/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С.З. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - С.Л. (по доверенности), в присутствии заявителя ИП Р. (лично), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Р. (вх. N 7726/ж от 21.07.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 0711200026025000025 на предмет: "Поставка газохроматографического комплекса с масс-селективным детектором для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств с программным обеспечением",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200026025000025 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 11.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 417 600,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с техническим заданием заказчиком были установлены следующие требования к закупаемому товару:

Согласно доводам заявителя, техническое задание Заказчика содержит характеристики оборудования, согласно которым перечислен перечень поставляемых комплектующих, часть которых, не имея никакого функционального значения, служит исключительно для ограничения конкуренции, а именно:

Устройство для контроля качества растворителей. Данное "устройство для контроля качества растворителей" оказалось жидкостным хроматографом "Маэстро компакт" производства ООО "И", этот же производитель ООО "И" изготавливает хроматограф с масс-селективным детектором "Маэстро ГХ" - являющийся предметом закупки. Заказчик формируя ТЗ на газохроматографический комплекс с масс-селективным детектором для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств и добавляя в ТЗ жидкостный хроматограф "Маэстро компакт", который абсолютно не нужен для определения наркотических средств, но не имеет эквивалента, создает преимущество для хроматографа "Маэстро ГХ" ООО "И", что является нарушением закона и недопустимо.

ИП Р. является дилером завода СКБ "Х" - производителя хроматографа "Хроматэк - Кристалл 5000", который полностью соответствует техническому заданию заказчика, но жидкостный хроматограф "Маэстро компакт" поставить мы не можем, т.к. эквивалента ему нет, а его изготовитель ставит целью продать свой хроматограф "Маэстро ГХ". Тем самым заказчик нарушает право ИП Р. на подачу заявки и участие в торгах.

Кроме того, Методические указания ФГБУ "Р" для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, по которым обязаны работать все Бюро СМЭ РФ - в них указаны требования к газовому хроматографу с масс-селективным детектором, и в них полностью отсутствует какое-либо упоминание о жидкостном хроматографе или "устройстве для контроля качества растворителей", что позволяет сделать вывод о ненужности этого устройства.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7224 от 29.07.2025. Исполнитель: К.

Страница 8 из 11. Страница создана: 29.07.2025 16:44 Согласно пояснениям заказчика, действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие параметры, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям закупаемого оборудования. Использование жидкостной хроматомасс-спектометрии для контроля качества растворителей соответствует требованиям, изложенным в Порядке проведения судебно-медицинской экспертизы, утвержденном Приказом Минздрава России от 25.09.2023 N 491н.

В техническом задании отсутствует указание на товарный знак. По имеющимся в открытом доступе данным и в соответствии с полученными заказчиком коммерческими предложениями, требованиям удовлетворяют как минимум три производителя в части газовой хроматографии ("И", "Х", Мета Хром), которые могут комплектоваться требуемым прибором для контроля качества растворителей не менее трех производителей ("И", Люмэкс, "Х").

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему выводам.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия находит доводы заказчика о наличии не менее трех производителей прибора для контроля качества растворителей, а именно жидкостного хроматографа ("И", Люмэкс, "Х") несостоятельными.

Так, производитель "Х" не производит жидкостный хроматограф, который соответствует требованиям заказчика, что подтвердил заявитель на заседании Комиссии как дилер завода ЗАО СКБ "Х". Кроме того, коммерческое предложение, направленное от ЗАО СКБ "Х" не содержало предложение о поставке устройства для контроля качества растворителей, в соответствии с требованиями заказчика. Жидкостный хроматограф "Х"-Кристалл ВЭЖХ 2014" имеет отличные от необходимых заказчику характеристики.

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7224 от 29.07.2025. Исполнитель: К.

Страница 9 из 11. Страница создана: 29.07.2025 16:44 Согласно устным доводам заявителя, Мета Хром также не производит жидкостные хроматографы соответствующие заказчику.

Комиссия отмечает, что заказчиком не представлено подтверждающих документов и доказательств соответствия Люмэкс требуемым характеристикам при указании данного производителя в своих пояснениях.

Предметом закупки является поставка газохроматографического комплекса с масс-селективным детектором для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств с программным обеспечением.

Вместе с тем, заказчик не привел доказательств соответствия более одного производителя предмету закупки (газохроматографического комплекса) как в части газовой хроматографии, так и в части устройства для контроля качества растворителей одновременно, кроме ООО "И".

Кроме того, довод заявителя об отсутствии в Методических указания ФГБУ "Р" для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств требований и информации о жидкостном хроматографе или "устройстве для контроля качества растворителей" находит свое подтверждение.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЭА1 Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что была подана 1 заявка участника, предложившая к поставке

Хроматограф газовый лабораторный "МАЭСТРО ГХ", производитель ООО "И", что также косвенно подтверждает доводы заявителя.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики устройства для контроля качества растворителей соответствуют продукции иных производителей, кроме ООО "И" Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия принимает решение о выдаче заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Р. (вх. N 7726/ж от 21.07.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 0711200026025000025 на предмет: "Поставка газохроматографического комплекса с масс-селективным детектором для определения наркотических и сильнодействующих лекарственных средств с программным обеспечением" обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" нарушившим требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.