Решение Орловское УФАС России от 28.07.2025 N 057/06/42-405/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т.О., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "П" (далее - Заявитель) Т.С., в присутствии представителей заказчика: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - Заказчик) Б.Н., У., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "П" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации (телефонных устройств с функцией невизуальной навигации) в целях социального обеспечения граждан в 2025 году, извещение N 0254100000125000089 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- по мнению Заявителя, характеристики, установленные Заказчиком в структурированной форме Извещения, отличаются от характеристик, установленных Заказчиком в Приложении 1. Описание объекта закупки;

- по мнению Заявителя, Заказчиком в Извещении установлены избыточные характеристики (например, искусственный интеллект, который является платной услугой).

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 10.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 480 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 21.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.07.2025;

6) на участие в закупке было подано 4 заявки, которые были признаны советующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером 119266678 (предложенная цена - 333 600,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещения Заказчик закупается следующий товар:

Объект закупки

Проанализировав электронный документ, прикрепленный к Извещению (Приложение 1. Описание объекта закупки) Комиссией Управления было установлено, что характеристики, указанные Заказчиком в структурированной форме Извещения полностью идентичны характеристикам, содержащимся в Приложение 1. Описание объекта закупки.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель Заявителя не мог пояснить в чем, по его мнению, выразились различия между структурированной формой Извещения и Приложением 1. Описание объекта закупки.

Представители Заказчика пояснили, что характеристики закупаемого им товара, указанные в структурированной форме Извещения, полностью соответствуют характеристикам, установленным Заказчиков в Приложении 1. Описание объекта закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Согласно озвученных в ходе рассмотрения дела доводов представителя Заявителя Заказчиком в неправомерно сформировано Извещение, а именно:

- как следовало из пояснений представителя Заявителя, в Извещении Заказчиком установлена характеристика "Искусственный интеллект", которая является платной услугой;

- Заказчиком в Извещении установлено требование о том, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым, однако по мнению представителя Заявителя, если он привезет товар во вскрытой упаковке, то он уже не будет являться новым.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком при формировании Извещения установлены избыточные характеристики закупаемого товара.

Согласно Извещения Объектом закупки являются технические средства реабилитации (телефонные устройства с функцией невизуальной навигации) в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, ими закупается тифлотехническое средство реабилитации для инвалидов по зрению.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Тифлотехника - это техника для слепых, куда могут относиться, и простейшие приспособления, и приборы высокой сложности, для замены визуального (зрительного) контроля другими видами чувствительности. Иными словами, это один из мощнейших факторов компенсации утерянного зрения.

Одна из главных функций тифлотехники - создание для слепого человека возможностей получения полной информации об окружающем мире и применение ее для самостоятельной адаптации в жизни общества. Компенсация зрительных дефектов осуществляется, в основном благодаря использованию сохранных анализаторов - осязания и слуха. Поэтому в развитии тифлотехники, основным путем решения этой проблемы, является трансформация зрительной информации в слуховую и осязательную.

Закупаемые телефонные устройства с функцией невизуальной навигации со всеми требуемыми программными продуктами - тифлотехническое средство реабилитации, которое помогает незрячим студентам и специалистам, ветеранам и инвалидам СВО в полной мере осуществлять учебную и трудовую деятельность, способствует их интеграции в общество.

Установленные требования к товару составлены на основе потребностей инвалидов и согласованы с Российским обществом слепых.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что озвученные в ходе рассмотрения дела представителем Заявителя вопросы (о том, что товар должен быть новым, каким образом подключаются определенные программы к оборудованию, определенные программы, например, искусственный интеллект, являются платными) относятся к вопросам приемки товара и их рассмотрением не относятся к компетенции антимонопольных органов.

Также Комиссия Управления отмечает, что в проекте контракта отсутствуют положения о том, что товар будет приниматься только в невскрытых упаковках, а также о том, что оплата платных приложений должна осуществляться за счет поставщика..

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона

Комиссия

1.Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.