Решение Краснодарского УФАС России от 28.07.2025 N 521/2025

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Белореченский район, заказчиков - образовательные учреждения при проведении электронного конкурса: "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся из многодетных семей (за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих основное общее и среднее общее образование)" (извещение N 0118300010525000115) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "В", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки нарушен Порядок оценки.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение и оценка заявки осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Белореченский район в ЕИС 30.06.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся из многодетных семей (за исключением обучающихся по образовательным программам начального общего образования, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих основное общее и среднее общее образование)" (извещение N 0118300010525000115). Максимальное значение цены контракта 34 594 453,25 рублей. Заказчики - образовательные учреждения.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению закупки (вкладка Общая информация) размещена информация Критерии оценки заявок участников: цена контракта 40%; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки 60%.

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта 40%; качественные характеристики объекта закупки 20% (характеристика N 1 наличие предложений участника закупки в отношении оказываемых услуг); квалификация участников закупки 40%: показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, характеристика показателя N 1 общее количество исполненных участником закупки договоров); наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, характеристика N 1 наличие у участника закупки товаров, имеющих 4-ый квалификационный разряд (13 единиц), характеристика N 2 наличие у участника закупки поваров, имеющих 5-й квалификационный разряд (12 единиц), характеристика N 3 наличие у участников закупки поваров, имеющих 6-й квалификационный разряд (10 единиц), характеристика 34 наличие у участника закупки технолога (1 единица); показатель наличие у участников закупки деловой репутации характеристик N 1 значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе в извещении закупки размещена противоречивая информация в отношении критериев оценки.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены в извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок от 18.07.2025 подано 2 заявки. По критерию качественные характеристики объекта закупки участникам присвоено 100 баллов.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 21.07.2025, протоколом подведения итогов от 22.07.2025 оценка осуществлялась по критерию цена и качественные характеристики. Рассмотрение документов заявок по критерию квалификация участников закупки не осуществлялась.

В связи с изложенным, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении и оценке заявок противоречат ч. 6, ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и Порядку оценки, размещенному в составе извещения закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО Белореченский район нарушение ч. 6, ч. 11 ст. 48, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО Белореченский район, заказчикам закупки выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.