Решение Чувашское УФАС России от 28.07.2025 N 021/06/33-721/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России о от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 05, <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 04, <...>, представителя по доверенности от 23.07.2025 N 20,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т", Общество) - <...>, представителя по доверенности от 17.09.2022,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кровать больничная механическая (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий (изв. N 0815500000525009637) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 17.07.2025 поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кровать больничная механическая (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий (изв. N 0815500000525009637) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) Заказчик в техническом задании установил технические требования к медицинской кровати, которым соответствует товар одного конкретного (единственного) российского производителя ООО "М" Кровать медицинская функциональная 4-секционная МЕГИ МСК-3103 с винтовой механической регулировкой. Цена снизится незначительно (менее чем на 1% от начальной (максимальной) цены контракта);

2) требование Заказчика о наличии лицензии на ТО медицинских изделий в п. 7.2.1 и 7.2.2Проекта контракта неправомерно. Также важно отметить, что согласно п. 5 Постановления N 2129, производитель (или уполномоченный представитель) осуществляет техническое обслуживание произведенных им изделий без лицензии, что еще раз подтверждает отсутствие необходимости в лицензии у Поставщика, если производитель обеспечивает сервисное обслуживание;

- требование в Проекте контракта о предоставлении бумажных документов при поставке товара неправомерно.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

10.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525009637 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кровать больничная механическая (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 1746 410,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной..

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является "поставка медицинского изделия - кровать больничная механическая (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий" (КТРУ: 32.50.50.190-00002369).

Требованием КТРУ 32.50.50.190-00002369 "Кровать больничная" (обязательное применение с 08.10.2023) запрет на указание дополнительных характеристик не установлен.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 32.50.50.190-00002369, в отношении дополнительных характеристик указано обоснование из применения.

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что Описание объекта закупки сформировано с учетом клинической необходимости Заказчика, а также на основе мониторинга и анализа зарегистрированных на территории Российской Федерации медицинских изделий, в том числе по данным, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора в разделе Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Указание Заказчиком на необходимость поставки медицинского изделия с установленными характеристиками обусловлено спецификой его применения в учреждении Заказчика, при оказании квалифицированной медицинской помощи пациентам. Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к медицинскому изделию с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности в полном соответствии с позицией КТРУ. Каждая из указанных в Описании объекта закупки характеристик имеет объективные клинические обоснования, поставка товара с характеристиками, отличными от требуемых на настоящий момент, приведет к невозможности использования приобретаемого товара по назначению.

На этапе подачи заявок каких-либо запросов, относительно качественных, конструктивных, функциональных и технических характеристик, которые бы потенциально ограничивали конкуренцию, не поступало.

Заказчиком также был размещен запрос в единой информационной системе о предоставлении ценовых предложений на поставку медицинского изделия - кровать больничная механическая.

В результате запроса ценовых предложений были получены коммерческих предложения от разных производителей:

- Кровать медицинская функциональная 4-секционная МЕГИ МСК-3103Л с принадлежностями (производитель ООО "М", РУ ФСР 2010/09507);

- Кровать общебольничная механическая серии КМ по ТУ 9452-008-47270095-2015 вариант исполнения с колесами: КМ -05, с принадлежностями (HILFE MB223.1.1.5) (производитель ООО "Н", РУ РЗН 2016/4689).

Также Заказчик отмечает, что в соответствие с протоколом подведения итогов от 22.07.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки, 2 из которых соответствуют требованиям закупочной документации. Таким образом, конкурентная процедура является состоявшейся. При этом снижение ценового предложения победителя закупочной процедуры составило 48.5%.

В подтверждение Заказчиком представлены в Чувашское УФАС России запрос о предоставлении ценовой информации и коммерческие предложения.

В Приложении N 1 к Запросу о предоставлении ценовой информации указаны характеристики товара, которые соответствуют тем, что указаны в Приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки).

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями заказчика, не представил.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта в указанном случае были сформулированы Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика.

Указанным Заказчиком характеристикам соответствует товары как минимум 2-м производителям.

Таким образом, довод признан Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным.

Относительно довода жалобы N 2 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

В извещении N 0815500000525009637 требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В пунктах Проекта контракта установлено следующее:

"7.2.1. При оказании Услуг собственными силами Поставщик гарантирует наличие у него лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации").

7.2.2. При оказании Услуг с привлечением Соисполнителя(ей) Поставщик за 10 дней до оказания Услуги уведомляет Получателя (ей) и Заказчика о привлечении к исполнению Государственного контракта Соисполнителя. В данном уведомлении должны быть указаны сведения и (или) копии документов Соисполнителя:

а) о госрегистрации;

б) о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации")".

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя пояснила, что услуги по поставке, вводу в эксплуатацию медицинских кроватей не подлежат лицензированию. В связи с установлением в проекте контракта данных незаконных требований не смогли участвовать в закупке.

Представители Заказчика пояснили, что условие контракта применяется только при наличии требований о лицензировании данного вида деятельности.

Комиссия Чувашского УФАС приходит к выводу, что Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, в связи с установлением в п. 7.2.1, 7.2.2 проекта контракта условий, не соответствующих извещению N 0815500000525009637 (при исполнении данного контракта не требуется лицензия, следовательно, данное условие контракта является излишним).

Довод жалобы является обоснованным.

Довод N 3 о том, что в пунктах 5.3, 5.4, 5.6, 9.3, 9.4 проекта контракта установлены излишние требования о предоставлении документов о приемке на бумажном носителе, признан Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу пункта 5.3. Проекта контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет Получателю(ям) следующую сопроводительную документацию:

а) товарную накладную / универсальный передаточный документ, выставленные Заказчику с указанием Получателя в 3-х экз. (один экземпляр для Заказчика, один экземпляр для Получателя, один экземпляр для Поставщика);

б) копию(и) регистрационного(ых) удостоверения(й) на Оборудование N ______ от __________, выданного (ых) уполномоченным органом;

в) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

г) акт приема-передачи Оборудования (приложение N 2 к Государственному контракту) в трех экземплярах (один экземпляр для Заказчика, один для Получателя и один экземпляр для Поставщика);

д) акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 3 к Государственному контракту) в трех экземплярах (один экземпляр для Заказчика, один для Получателя и один экземпляр для Поставщика);

е) гарантию производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) гарантию Поставщика на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

з) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида Оборудования;

и) выписку из реестра лицензий на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа (за исключением случаев, если информация из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации) в части технического обслуживания медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации") (в случае оказания Услуг, предусмотренных разделом 7 Государственного контракта собственными силами лицензиатом должен быть Поставщик либо в случае оказания Услуг, предусмотренных разделом 7 Государственного контракта третьими лицами лицензиатом должен быть Соисполнитель);

и.1) копию договора на оказание Услуг, предусмотренных разделом 7 Государственного контракта, заключенного между Поставщиком и Соисполнителем;

к) копию документа, подтверждающего обеспечение гарантийных обязательств (платежное поручение о перечислении денежных средств на счет Заказчика или независимая гарантия).

Пунктом 5.4. Проекта контракта установлено, что в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после поставки Оборудования и оказания Услуг Получателю(ям) Поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

К документу о приемке прилагаются, подписанные Поставщиком скан-копии документов, указанных в подпунктах "а", "б", "г" и "д" пункта 5.3 Государственного контракта, которые считаются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 5.6. Проекта контракта документ о приемке, сформированный в ЕИС, подписывается Заказчиком на основании результатов экспертизы, предусмотренной статьей 94 Федерального закона о контрактной системе.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Оборудования и оказания Услуг, предусмотренных Государственным контрактом, проводится экспертиза путем проверки следующих документов в части их соответствия условиям Государственного контракта:

а) счет;

б) счет-фактура(ы) / универсальный(ые) передаточный(ые) документ(ы), выставленные Заказчику с указанием Получателя(ей)

в) товарная(ые) накладная(ые) / универсальный(ые) передаточный(ые) документ(ы), выставленные Заказчику с указанием Получателя(ей) (с отметкой Получателя о приеме Оборудования);

г) сводный реестр товарных накладных / универсальных передаточных документов на поставку Оборудования (приложение N 5 к Государственному контракту);

д) копию(и) регистрационного(ых) удостоверения(й) на Оборудование, выданного (ых) уполномоченным органом;

е) акт приема-передачи Оборудования (приложение N 2 к Государственному контракту), подписанные Поставщиком и Получателем(ями);

ж) акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 3 к Государственному контракту) подписанные Поставщиком и Получателем(ями);

з) документ, подтверждающий обеспечение гарантийных обязательств (платежное поручение о перечислении денежных средств на счет Заказчика или независимая гарантия).

Согласно пункту 9.3. Проекта контракта оплата по Государственному контракту за поставленное Оборудование и оказанные Услуги осуществляется после представления Поставщиком Заказчику следующих документов:

а) счет;

б) товарная(ые) накладная(ые) / универсальный(ае) передаточный(ые) документ(ы) (подписанные Получателем(ями));

в) сводный реестр товарных накладных / универсальных передаточных документов на поставку Оборудования (приложение N 5 к Государственному контракту);

г) акт(ы) приема-передачи Оборудования (приложение N 2 к Государственному контракту), подписанные Поставщиком и Получателем(ями);

д) акт(ы) ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 3 к Государственному контракту), подписанные Поставщиком и Получателем(ями).

Пунктом 9.4. Проекта контракта установлено, что на всех документах, перечисленных в подпунктах "а" - "в" пункта 9.3. Государственного контракта обязательно должны быть указаны наименование Заказчика, Получателя(ей), Поставщика, номер и дата Государственного контракта, даты оформления и подписания документов.

На всех документах, перечисленных в подпунктах "г", "д" пункта 9.3. Государственного контракта обязательно должны быть указаны наименование Получателя(ей) и Поставщика, номер и дата Государственного контракта, даты оформления и подписания документов.

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не запрещает устанавливать требования к поставщикам о наличии при поставке товара документа о приемке на бумажном носителе.

Вместе с тем, указанные требования не являются требованиями к участникам закупки, а к исполнителю по контракту, не препятствуют подаче заявки на участие в закупке, не являются основанием для отклонения заявок. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика в части установления требований к первичным документам отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Т" обоснованной в части неправомерного установления требования о наличии лицензии.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - кровать больничная механическая (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинских изделий (изв. N 0815500000525009637) обоснованной в части неправомерного установления требования о наличии лицензии.

2. Признать в действиях заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Казенному учреждению Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание для устранения выявленного нарушения.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.