Решение Татарстанское УФАС России от 28.07.2025 N 016/06/33-932/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в отсутствии представителей уполномоченного органа, заказчика, заявителя, о дате и времени заседания уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу заявителя ИП О. (вх. N 7815/ж от 23.07.2025 г., ЕИС от 22.07.2025 г.)

на действия уполномоченного органа Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, заказчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Г" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300074025000151 на предмет: "Устройство видеонаблюдения в здании МБОУ "Г" Чистопольского муниципального района" с проведением внеплановой документарной проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074025000151 на предмет: "Устройство видеонаблюдения в здании МБОУ "Г" Чистопольского муниципального района" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 04.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 246 539,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции уполномоченного органа и изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, Документ создан в электронной форме. N РВ-04/7195 от 29.07.2025. Исполнитель: Н.

Страница 2 из 7. Страница создана: 28.07.2025 17:36 и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно - извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 2) Постановления Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил N 2 определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно представленному доводу Заявителя, в описании объекта закупки для подбора эквивалента описаны только камеры видеонаблюдения, по каким параметрам подбирать остальное оборудование находящиеся в смете не понятно.

Так же камеры видеонаблюдения описаны не в соответствии с КТРУ. Для оборудования указанном в сметной документации есть свои коды окпд2 и КТРУ.

Для видеокамер ОКПД2/КТРУ: 26.40.33.111; коммутаторов код ОКПД2/КТРУ:

26.30.11.110-00000053, источник бесперебойного питания (ИБП) ОКПД2/КТРУ:

26.20.40.110-00000001, для видеорегистратора 26.40.33.114, ОКПД2/КТРУ:

26.20.17.110-00000026, жесткий диск 26.20.21. Данные позиции присутствуют в перечне, на которые распространяется действие ПП РФ N 1875.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в смете заказчиком было указано, что работы должны быть выполнены в соответствии с настоящим сметным расчетом и с применением указанных в смете материалам или материалам эквивалентным им.

Вместе с тем, по таким позициям как вентилятор, устройство цифровой регистрации, устройство видеоконтрольное, камеры видеонаблюдения: наружная, коммутатор служебной связи, отдельно устанавливаемый: преобразователь или блок питания, прибор или аппарат, рамка со штифтами на винтах и гайках с шайбами и др. не установлены требования к характеристикам товаров, или параметры эквивалентности при условии что заказчиком указано, что работы могут быть выполнены в том числе с применением эквивалентных материалов.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, в соответствии с извещением о проведении закупки уполномоченным органом установлен код ОКПД2 33.20.42.000 "Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования".

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа, закупка осуществляется в целях дооснащения существующей системы видеонаблюдения и является дополнительным монтажом.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что кроме монтажа контрактом предполагается поставка таких предметов как уличная антивандальная IP видеокамера типа "шар" LTV LTV-1 CNT 40-F28 (или эквивалент), жесткий диск HDD 10Тб WD, 32-х канальный IP-видеорегистратор LTV-3RN 3280-R, Монитор 31.5" Acer Nitro, коммутатор служебной связи, преобразователь или блок питания, источник бесперебойного питания СИПБ2КА.10-11 и др., которым соответствуют определенные позиции КТРУ.

Изучив указанные позиции, Комиссией было установлено, что в частности закупаемые товары имеют соответствующие позиции КТРУ, содержащие характеристики, установление которых является обязательным. Например, КТРУ 26.70.13.000-00000006 камера видеонаблюдения, код 26.30.11.110-00000053 коммутатор, код 26.20.40.110-00000001 источник бесперебойного питания (ИБП), код 26.20.17.110-00000026 монитор, подключаемый к компьютеру и другие.

Уполномоченный орган при описании не применил КТРУ, что не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства N 145.

Указанный перечень товаров, соответствующих кодам ОКПД2 26.20.17, 26.20.4, 26.30.11.110, 26.70.1, включен в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, заказчик должен был при описании объекта закупки применить наиболее соответствующие подходящие по описанию позиции КТРУ, установив при этом ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Вместе с тем, извещение не содержит информации об ограничениях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от N 1875, уполномоченным органом указано только о преставлении преимуществ в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, что является нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-7122/2024.

Доводы жалобы заявителя признаны обоснованными.

Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 33, пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства N 145, п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875.

Учитывая выявленные нарушения, Комиссия принимает решение о выдаче уполномоченному органу, заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП О. (вх. N 7815/ж от 23.07.2025 г., ЕИС от 22.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, заказчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Г" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300074025000151 на предмет: "Устройство видеонаблюдения в здании МБОУ "Г" Чистопольского муниципального района" обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, заказчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Г" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 2 статьи 33, пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать уполномоченному органу Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, заказчику Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Г" Чистопольского муниципального района Республики Татарстан предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.