Решение Рязанское УФАС России от 28.07.2025 N 062/06/105-551/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 145 от 06.03.2025), при участии представителей Муниципального бюджетного учреждения "Д" <...> (доверенность N 42-25 от 23.07.2025), <...> (доверенность N 25-25 от 11.03.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 3760/25 от 21.07.2025) на действия Заказчика (Муниципального бюджетного учреждения "Д") при проведении электронного аукциона на выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах города Рязань (извещение N 0859200001125008583 от 14.07.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Муниципальным бюджетным учреждением "Д" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах города Рязань (далее - электронный аукцион).

14 июля 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 020 859 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в пункте 3.12.1 технического задания установлены необоснованные и дискриминационные требования к вакуумной подметательно-уборочной технике.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что не указана возможность применения эквивалента, что нарушает часть 1 статьи 33 Закона о ФКС, не обосновано почему указанные технические параметры необходимы для выполнения работ, что нарушает часть 6 статьи 33 Закона о ФКС, фактически исключается техника, способная выполнять аналогичные работы, что создает искусственные ограничения круга участников.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Объектом закупки является выполнение работ по выкашиванию газонов, сбору мусора и уборке травяного покрова на улицах города Рязань.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что по спорной позиции 3.12.1 описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее: "наличие у подрядчика собственной вакуумной подметально-уборочной техники либо арендованной на договорной основе или ином вещном праве и окончанием срока действия не ранее окончания срока действия настоящего контракта, заключенных в соответствии с законодательством РФ. Постоянное место нахождения техники Муниципальное образование г. Рязань. Начало работ по уборке от скошенной травы прилотковой части дороги, прилегающей к месту выполнения работ, осуществляется по заявкам заказчика в срок не более 1 часа с момента получения такой заявки.Требования к вакуумной подметально-уборочной технике:

- объем бункера для сбора мусора не менее 6 кубических метров;

- мощность вакуумной установки не менее 80 лошадиных сил;

- мощность двигателя автомобиля не менее 250 лошадиных сил".

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что установленные характеристики являются значимыми для Заказчика и установлены с учетом специфики выполнения работ.

Кроме того, в разделе 5 описания объекта закупки указано на возможность применения эквивалента.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требование не носит ограничительный характер и установлена не в противоречие с требованиями Закона о ФКС; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Кроме того, на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, которые соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения извещения об осуществлении закупки при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречат Закону о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.