Решение Иркутское УФАС России от 28.07.2025 N 038/4439/25

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ОГБУЗ "ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ТУБЕРКУЛЕЗНАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик);

В присутствии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) Я., Общество с ограниченной ответственностью "Б" (далее - заявитель, участник закупки, общество) Мариной Т.К., рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный автоматический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие", извещение N 0134200000125003815, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

В своей жалобе ООО "Б" указывает, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа основаны на ошибочном истолковании норм права.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

07 июля 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134200000125003815 "Поставка медицинского изделия - Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный автоматический, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 200 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок - 16 июля 2025 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 четыре заявки участников закупи были признаны несоответствующими требованиям извещения, в связи с несоответствием статьи 14 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Извещение о проведении электронного аукциона, сформированное Заказчиком при использовании единой информационной системы, в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе содержит информацию о наличии в рассматриваемой Закупке установленного ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Постановление Правительства N 1875").

Заказчиком при описании объекта закупки был выбран код позиции КТРУ 26.60.12.119 26.60.12.119-00000977 - Амплификатор нуклеиновых кислот термоциклический (термоциклер) ИВД, лабораторный, автоматический, в связи с чем извещением установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: позиция 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Так же, Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 в раздел VII "Медицинские изделия" к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 о подтверждении производства российской промышленной продукции" введена позиция с кодом ОКПД 26.51.53.141, 26.51.53.190, 26.60.12.119 - Прибор для проведения полимеразной цепной реакции (ПЦР) в режиме реального времени, в т.ч. амплификаторы нуклеиновых кислот, которые должны соответствовать определенным требованиям в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к Постановлению N 719" (далее - Постановление N 1293) установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу данного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719 действительны до окончания установленного срока их действия.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановлением N 610) установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу данного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 и Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями. Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719." (Решение

Красноярского УФАС России от 21.06.2024 N 024/06/106-1865/2024, Решение

Нижегородского УФАС России от 10.03.2025 N 052/06/105-580/2025, Решение от 13.05.2025 г N 038/2829/25).

На основании пункта 33 примечаний к приложению N 1 Постановления N 719 отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

В части применительно к закупаемому товару, установлено минимальное количество: "не менее 100 баллов" (на 2023 г.), "не менее 110 баллов" (на 2024 г.), "не менее 120 баллов" (на 2025 г). Информация о суммарном количестве баллов содержится в реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 Комиссией установлено, что на участие в данном электронном аукционе 2 заявки содержали товар КНР, 3 заявки товар с российским происхождением, из них в 2 происхождение товара не подтверждено документально.

Участник закупки N 19 в качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлена выписка с реестровым номером N 10321475, согласно которой предложен товар амплификатор детектирующий "ДТпрайм" ООО "НПО ДНК- Технология".

Однако, в выписке из реестра российской промышленности отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Следовательно, на основании вышеизложенного, товар у которого отсутствует информация о совокупном количестве баллов, не может быть отнесен к российской промышленной продукции, а при рассмотрении заявки должен быть приравнен к товарам иностранного происхождения.

Уполномоченным органом пояснено, что поскольку в пункте 33 Приложения к Постановлению N 719 в отношении продукции по ОКПД 26.51.53.141, 26.51.53.190, 26.60.12.119 "Прибор для проведения полимеразной цепной реакции (ПЦР) в режиме реального времени" требования о совокупном количестве баллов для целей закупок по Федеральному закону N 44-ФЗ не установлены, комиссия по осуществлению закупок не использовала их для проверки заявок участников закупки. Позиция министерства подтверждается решением Иркутского УФАС России от 29.05.2025 N 038/3196/25.

Вместе с тем, Комиссия Иркутского УФАС России сообщает, что письмом от 18 июля 2025 года N ГР/67793/25 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации признала решение Иркутского УФАС России N 038/3196/25 от 26.05.2025 г несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и указало на необходимость строгого соблюдения требований законодательства.

На основании вышеизложенного, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа содержатся нарушения пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

3Выдать Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

4Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.