Решение Хакасское УФАС России от 28.07.2025 N 019/06/99-770/2025

На основании поступившей информации от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "А" (вх. N 8437-ЭП/25 от 23.07.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства ФедеральнойРешение РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., зам. руководителя управления, председатель комиссии,

- О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 24.07.2025 года по 28.07.2025 года по адресу: <...>, каб. 307 проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку оборудования специального назначения, ввод в эксплуатацию оборудования специального назначения, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих оборудования специального назначения (Весы напольные, электронные) для оснащения Межрайонного эндокринологического центра ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" (закупка N 0380300011125000112), по результатам которой Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 22.07.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 470 080,31 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

4) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.07.2024 N ИЗТ1 предварительные предложения всех участников признаны соответствующими требования Извещения.

9) на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

Рассмотрев доводы изложенные ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" в своем обращении, комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

22.07.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку оборудования специального назначения, ввод в эксплуатацию оборудования специального назначения, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих оборудования специального назначения (Весы напольные, электронные) для оснащения Межрайонного эндокринологического центра ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" (закупка N 0380300011125000111), с начальной ценой 470 080,31 руб. Вышеуказанная закупка размещена заказчиком 22.07.2025 в 15:57 (МСК +4).

В свою очередь, согласно подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Однако, Заказчиком повторно 22.07.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку оборудования специального назначения, ввод в эксплуатацию оборудования специального назначения, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих оборудования специального назначения (Весы напольные, электронные) для оснащения

Межрайонного эндокринологического центра ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" (закупка N 0380300011125000112), с начальной ценой 470 080,31 руб. Вышеуказанная закупка размещена заказчиком 22.07.2025 в 16:15 (МСК +4).

В письменных пояснениях Заказчик указал в том числе следующее:

"Посчитав, что по извещению 0380300011125000111 заявки отсутствуют, Заказчик повторно разместил закупку, осуществляемую в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0380300011125000112) (ИКЗ 252190102266819010100104960090000244) в ЕИС (ЭТП ТЭК-Торг) на товар - Весы напольные, электронные.

В итоге на ЭТП ТЭК-Торг размещено два извещения по одному предмету закупки - Весы напольные, электронные."

В связи с вышеизложенным для устранения допущенного нарушения Заказчик просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об аннулировании закупок N 0380300011125000111 и N 0380300011125000112.

Таким образом, Заказчиком на сайте ЕИС размещено два извещения о закупке в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе NN 0380300011125000111 и N 0380300011125000112, проанализировав которые

Комиссия приходит к выводу об их фактической идентичности друг другу, но с отличными реестровыми номерами.

Кроме того, Заказчик преждевременно разместил закупку N 0380300011125000112 ранее одного часа, предусмотренного для направления оператором электронной площадки предварительных предложений участников в адрес Заказчика.

На основании вышеизложенного, комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о нарушении в действиях Заказчика части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки, комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875, которым установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (абзац 4 пункта 1 Постановления N 1875).

Проанализировав Извещение об осуществлении закупки комиссией установлено, что Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В свою очередь, объектом закупки является поставка оборудования специального назначения, ввод в эксплуатацию оборудования специального назначения, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих оборудования специального назначения (Весы напольные, электронные) для оснащения Межрайонного эндокринологического центра ГБУЗ РХ "Абаканская

МКБ" (КТРУ 26.60.12.122-00000090 "Весы напольные, электронные").

Однако, позиция 310 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры", код позиции ОКПД2 - 26.60.12.122. . В связи с чем, при проведении закупки Заказчику в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе следовало установить ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Извещении об осуществлении закупки преимущество в соответствии с Постановлением N 1875, нарушают положения пункта 15 части 1 статьи 42 и подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом выявленных нарушений, а также принимая во внимание, что не допускается внесение изменений в извещение об осуществлении закупки на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Комиссией принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 42 и подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику и Оператору электронной площадки выдать предписание об аннулировании закупки.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.