Решение Челябинское УФАС России от 28.07.2025 N 074/06/105-1749/2025(315-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО "Ф" (далее - заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, заказчик):

- электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - РУКСОЛИТИНИБ для обеспечения вне федеральных перечней льготных категорий граждан дорогостоящими лекарственными препаратами, в том числе предназначенными для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), а также после трансплантации органов и (или) тканей, включая обеспечение по решениям суда (извещение N 0869200000225006063);

- электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - РУКСОЛИТИНИБ для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000225006070) (далее - аукционы, закупки), при дистанционном участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: П. на основании Доверенности б/н от 10.01.2025, С. на основании Доверенности б/н от 10.01.2025;

- представителя уполномоченного органа Ф. на основании Доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя ООО "Ф" У. на основании доверенности N 6 от 28.11.2024;

Согласно представленным документам заказчик объявил о проведении электронного аукциона путем опубликования 03.07.2025 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о закупке N 0869200000225006063.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 043 504,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.07.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (заявка ООО "Ф" с идентификационным номером 119256708). Заявка признана не соответствующей требованиям по причине недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно представленным документам заказчик объявил о проведении электронного аукциона путем опубликования 04.07.2025 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о закупке N 0869200000225006070.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 622 696,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.07.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (заявка ООО "Ф" с идентификационным номером 119263699). Заявка признана не соответствующей требованиям по причине недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Доводы жалоб заявителя по обеим закупкам заключаются в том, что Комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "Ф" отклонена неправомерно.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Заявка заявителя отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

В соответствии с указанной нормой другие лица не могут использовать соответствующий результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 1358 ГК РФ установлено, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со статьей 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными пунктом 2 статьи 1358 ГК РФ. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение.

Участник закупки к поставке предлагает лекарственный препарат по МНН "РУКСОЛИТИНИБ", с торговым наименованием "Руксолитиниб", номер регистрационного удостоверения ЛП-N(003574)-(РГ-RU), наименование держателя регистрационного удостоверения ООО "А", производитель ООО "О", страна производителя Российская Федерация.

В соответствии с Евразийским сервером публикаций (https://old.eapo.org/ru/publications/publicat/publicat.php) по евразийским патентам N 019784 и N 019504 правообладателем является компания Инсайт Холдингс Корпорейшн, без согласия которого не могут использоваться соответствующие результаты интеллектуальной деятельности.

Данная позиция также отражена в Письме ФАС России от 24.01.2025 г N МШ/5675/25, адресованном всем участникам контрактной системы в сфере закупок.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявка ООО "Ф" отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В заявке ООО "Ф" содержится предложение о поставке лекарственного препарата "Руксолитиниб" производства ООО "О" (Россия), регистрационное удостоверение N ЛП-N(003574)-(РГ-RU) от 01.11.2023, держатель регистрационного удостоверения ООО "А" (Россия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой другие лица не могут использовать соответствующий результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 1358 ГК РФ установлено, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со статьей 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными пунктом 2 статьи 1358 ГК РФ. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение.

Так, решением комиссии Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2024 по делу N 08/01/14.5-67/2024 в действиях ООО "А" установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во введении в оборот лекарственного препарата "Руксолитиниб" (МНН Руксолитиниб), производителем которого является ООО "О", по евразийским патентам N 019784 и N 019504, правообладателем которых является компания Инсайт Холдингс Корпорейшн, без согласия правообладателя на такое использование.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 24.01.2025 N МШ/5675/25, наличие в заявке участника закупки предложения о поставке лекарственного препарата с использованием активного вещества Руксолитиниб, производителем которого является ООО "О", нарушает действующее законодательство Российской Федерации и образует основание для отклонения заявки в соответствии с положениями пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части отклонения заявки ООО "Ф".

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - РУКСОЛИТИНИБ для обеспечения вне федеральных перечней льготных категорий граждан дорогостоящими лекарственными препаратами, в том числе предназначенными для лечения больных (извещение N 0869200000225006063) необоснованными.

2. Признать доводы жалобы ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - РУКСОЛИТИНИБ для оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств областного бюджета (извещение N 0869200000225006070) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.