Решение Московское УФАС России от 25.07.2025 N 077/06/99-9088/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "С" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на поставку фильтра-поглотителя для защитных сооружений гражданской обороны (25-ЭА-1-1-44-25) (реестровый N 0173200001425000590).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей государственного заказчика - ГБУ "С": Р.А. (доверенность б/н от 21.07.2025), С. (доверенность б/н от 21.07.2025), в присутствии уполномоченного представителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике: П. (доверенность N 77-13-1/25-9 от 20.01.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Б. (доверенность б/н от 21.07.2025), а также Р.Д.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "Р" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку фильтра-поглотителя для защитных сооружений гражданской обороны (25-ЭА-1-1-44-25) (реестровый N 0173200001425000590) (далее - Аукцион).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены законодательно установленные требования, применяемые к процедуре осуществления закупки фильтров-поглотителей для очистки воздуха ФП-300.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Аукциона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021 N 2386 утверждено

Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (далее - Положение).

П. 3 Положения утверждены следующие определения понятий, используемые в Положении, а именно:

"боеприпасы" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, изделия одноразового применения, включая составные части (за исключением патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию), предназначенные для поражения цели или выполнения задач, способствующих поражению цели или препятствующих действиям противника, и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический, вышибной, термобарический, зажигательный, объемно-детонирующий заряд или их сочетание;

"военная техника" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности и обучения войск (сил), а также для контроля и испытания вооружения, военной техники и боеприпасов;

"вооружение" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, средства, включая составные части, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, а также средства, непосредственно обеспечивающие их применение (наведение, пуск, управление и обслуживание).

Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" утвержден перечень продукции, запрещенной к свободной реализации:

-Вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию

-Боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование.

Комиссия Управления отмечает, что письмо (от 17.03.2025 исх. N ГР/23589/25) ФАС России разъясняет, что частью продукции "боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование" также являются фильтры-поглотители.

Следует также отметить, что в вышеуказанном перечне "военная техника" выделена в отдельный вид продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, следовательно средства защиты от отравляющих веществ к военной технике не относятся.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые Заказчиком фильтры-поглотители ФП-300 не относятся к изделиям военной техники, а являются средствами защиты от отравляющих веществ, в связи с чем деятельность по реализации указанных фильтров поглотителей не подлежит лицензированию.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.12.1992 N 959 "О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (далее - Постановление N 959) производители продукции имеют право заключать договоры на ее поставку только с потребителями, получившими квоты потребления продукции или разрешение на ее применение в РФ.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 4 Постановления N 959 порядок поставки продукции, определяемый Постановлением N 959, обязателен для всех организаций и предприятий на территории РФ независимо от их форм собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации.

Комиссия Управления отмечает, что производителем фильтров-поглотителей

ФП-300 является ОАО "ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского" (далее - Производитель). На основании письма Производителя Исх. N 01-07/06/865 фильтры-поглотители ФП-300 включены в утверждаемый Министерством обороны РФ перечень (номенклатуру) продукции, подлежащей обязательной приемке и контролю качества военного представительства Министерства обороны РФ (далее - ВП МО РФ) в соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком при размещении извещения о проведении электронного аукциона от 07.05.2025 N 0173200001425000590 в п. 2.6 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) были внесены требования к комплекту отчетной документации, предоставляемому Заказчику при поставке фильтров-поглотителей ФП-300.

Согласно п. 2.11 Технического задания в соответствии с требованиями

Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

-оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства

Поставщика и изготовителя товара;

-оригинал подписанной заявки на поставку товара;

-сертификат соответствия и (или) декларацию о соответствии (в случае если в отношении данной группы товаров установлено требование об обязательном подтверждении);

-сертификатом (паспортом) качества изготовителя товара (с заключением военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (заверяется печатью военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и печатью заводаизготовителя);

-протокол приемо-сдаточных испытаний на каждую партию товара. В случае если протокол приемо-сдаточных испытаний имеет гриф "Для служебного пользования" или "Секретно", документ предоставляется по запросу Заказчика;

-руководство по эксплуатации и монтажу (допускается предоставление в качестве раздела в паспорте);

-руководство по техническому обслуживанию (допускается предоставление в качестве раздела в паспорте);

-иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями актов, указанных в п. 6.1, 6.3 Технического задания.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что содержавшиеся в п. 2.11 Технического задания требования к предоставлению сертификата (паспортом) качества изготовителя товара с заключением ВП МО РФ в составе комплекта отчетной документации были установлены Заказчиком правомерно, так как установлено непосредственно к изготовителю товара и поставляется вместе с закупаемым товаром.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку фильтра-поглотителя для защитных сооружений гражданской обороны (25-ЭА-1-1-44-25) (реестровый N 0173200001425000590) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУ "С" при проведении закупочной процедуры N 0173200001425000590 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.