Решение Новосибирское УФАС России от 25.07.2025 N 054/06/99-1822/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ООО "Р" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625003658 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Адалимумаб,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0851200000625003658 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Адалимумаб.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 17.06.2025.

Суть жалобы ООО "Р" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 119078038 (податель жалобы).

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, согласно данным государственного реестра лекарственных средств на территории Российской Федерации зарегистрированы 4 лекарственных препарата с МНН Адалимумаб, у 2 из которых все стадии производства (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Податель жалобы считает, что победителем закупки должен быть признан участник, подтвердивший то, что все стадии производства лекарственного препарата (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Податель жалобы полагает, что единой комиссией уполномоченного учреждения неправомерно определен победитель закупки. Податель жалобы считает, что единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в закупке необходимо было руководствоваться положениями пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Р" в полном объеме поддержало результаты закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "б" и "в" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2), а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "р" п. 4 Постановления Правительства N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки) предусмотренные пунктом 1 данного постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Перечня N 2, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 Перечня N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.072010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза" (далее - Приказ). Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Согласно п. 50 Приказа документ выдается на срок, не превышающий одного календарного года с даты оформления документа СП.

Изучив заявки участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Победителем закупки - ООО "Р" (N 119078038) был предложен к поставке лекарственный препарат "Эксемптия" производства ООО "П", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N ЛП-N(004367) от 22.01.2024). При этом, в составе заявки участником закупки был представлен следующий документ: сертификат о происхождении товара СТ-1 от 21.06.2024 N 4111000011.

Вместе с тем, в заявке победителя закупки документы и сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, отсутствовали.

АО "Б" (N 119077404 - второй номер) предложило к поставке лекарственный препарат "Далибра" производства АО "Б", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N ЛП-N(004250) от 11.01.2024). При этом, в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы и сведения: сертификат о происхождении товара СТ-1 от 21.02.2025 N 500100005, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (СП 0002788/05/2024 от 28.05.2024).

Вместе с тем, согласно вышеуказанному сертификату срок его действия составляет 1 год, то есть до 28.05.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Таким образом, на момент рассмотрения единой комиссией уполномоченного учреждения заявок на участие в закупке сертификат СП, приложенный АО "Б" в составе своей заявки, являлся недействительным, следовательно, данный сертификат не мог являться надлежащим документом, подтверждающим сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. Положения с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе неприменимы при рассмотрении заявок по данной закупке, поскольку АО "Б" не были подтверждены данные о всех стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата "Далибра", предложенного к поставке участником закупки, на территории государств - членов Евразийского экономического союза

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис".

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.