Решение Чувашское УФАС России от 25.07.2025 N 021/05/7-628/2025

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Комиссия) в составе: "...",

рассмотрев дело N 021/05/7-628/2025, возбужденное в отношении гражданина "...", ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001) по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие Заявителя - гражданина "...", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела;

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона о рекламе - гражданина "...";

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона о рекламе - ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001) - гражданина "..." (доверенность от 11.01.2025 N 11/01/25-001);

в присутствии представителей АО "ГБ" (ИНН <...> ОГРН <...>), привлеченного к участию в деле в качестве эксперта, обладающего специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела:

- исполняющего обязанности генерального директора АО "ГБ" - "...",

- начальника юридического отдела АО "ГБ" -"..." (доверенность от 01.01.2025 N 51),

Чувашским УФАС России в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 021/05/7-628/2025 по признакам нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе в отношении гражданина "...", ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001) по следующим основаниям. 28.04.2025 (вх. N 3877-ИП/25) в Чувашское УФАС России поступило заявление гражданина "..." (далее - Заявитель) о распространении в апреле 2025 года, посредством использования почтовых ящиков многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу "..." информации рекламного характера в виде листовок о рекомендации ООО "ГА" подать заявку для выполнения работ по установке приборов учета газа. Заявитель ставит под сомнение правомерность и достоверность данного извещения, поскольку указанная в нем недостоверная, по его мнению, информация, в том числе, представлена в навязчивой, угрожающей форме. В этой связи, Заявитель указывает на введение его в заблуждение. В качестве доказательства изложенных в заявлении доводов Заявителем представлен фотоматериал извещения следующего вида и содержания.

Из представленного извещения усматривается, что ООО "ГА" (регистрация в реестре Государственной жилищной инспекции ЧР от 07.10.2019 N 11821, номер телефона 8 (8352) 60-36-55), предлагая свои услуги по установке приборов учета газа, и указывая на то, что работы производятся с уведомлением ООО "ГВ", АО "ГБ", рекомендует подать заявку до 10 мая 2025 года, в том числе, с указанием на неисполнение абонентом (потребителем газа) требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Таким образом, из текста рассматриваемого извещения следует, что потребитель, позвонив по номеру телефона "...", может воспользоваться услугами по установке счетчиков на газ. В тоже время из текста извещения следует, что лицом, предлагающем и оказывающем услуги по установке счетчиков на газ является ООО "ГА". Из ответа ООО "Т" установлено, что номер телефона "...", который указан в рекламной листовке и по которому потребители должны обратиться, принадлежит физическому лицу - гражданину "..." (адрес регистрации и данные названного лица представлены в ответе ООО "Т"). Вместе с тем из пояснений гражданина "..." и ООО "ГА" установлено, что указанный в извещении номер телефона, по которому осуществляется прием заявок на установку приборов газового оборудования, действительно принадлежит "...", являющемуся, при этом, квалифицированным должностным лицом ООО "ГА". В то же время текст извещения содержит указание на непосредственного исполнителя услуг - ООО "ГА". Таким образом, должностное лицо общества "...", не преследовал цели введения в заблуждение потребителей рекламного извещения в части идентификации лица, предоставляющего услугу. ООО "ГА" (далее по тексту также - общество) по вопросу выполнения работ и оформления документов по установке приборов учета газа указало следующее. ООО "ГА" осуществляет деятельность по установке приборов учета газа на основе Соглашения от 19.07.2016 "О порядке взаимодействия с ООО "ГВ", АО "ГБ" ООО "ГА" при установке приборов учета газа абонентам в Чувашской Республике" (далее - Соглашение), а также в соответствии с уведомлением от 01.10.2019, представленным в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики о начале осуществления предпринимательской деятельности. 13.02.2025 в адрес ООО "ГА" поступило уведомление о расторжении Соглашения. В то же время сторонами названного Соглашения было достигнуто вербальное соглашение о реализации имеющихся в распоряжении ООО "ГА" оставшихся после расторжения Соглашения пломб, предназначенных для установки приборов учетам газа. В целях надлежащего исполнения и реализации оставшихся пломб, в соответствии с порядком определенным Соглашением, должностным лицом "..." был распространен представленный рекламный материал в период действия Соглашения.

ООО "ГА" считает, что имело право на осуществление предпринимательской деятельности по установке приборов газового оборудования и соответственно у ООО "ГА" имелась имелось возможность на продвижение товара (услуги) на рынке любыми не запрещенными законом способами, в том числе посредством рекламы. Наличие полномочий и законность осуществляемой деятельности устанавливается фактом совместного исполнения условий Соглашения. ООО "ГВ", АО "ГБ", в том числе, после введения изменений в законодательство, а также после направления уведомления о расторжении Соглашения от 13.02.2025, принимали копии актов ввода в эксплуатацию приборов учета газового оборудования, направляемые ООО "ГА", тем самым осуществляя встречное исполнения условий Соглашения. Указанное подтверждается представленными в дело реестрами переданных актов установленного газового оборудования и приборов газа, принимаемых АО "ГБ", в том числе, после 13.02.2025. Кроме этого, ООО "ГВ", в целях надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Соглашением, предоставляло ООО "ГА" пломбы предназначенные для установки приборов учета газового оборудования, следовательно, после 13.02.2025 поставленные ранее пломбы вводились в эксплуатацию в связи с установкой приборов учета газа в установленном законодательстве порядке. Регистрация газового оборудования также производилась после 13.02.2025 в порядке установленном Соглашением. Совместная деятельность ООО "ГВ" с ООО "ГА" по исполнению Соглашения осуществлялась до 16.06.2025. Регистрация установленного газового оборудования осуществлялась надлежащим образом. Факт осведомленности ООО "ГВ" об осуществляемой ООО "ГА" деятельности по установке приборов учета газа подтверждается непосредственным вышеназванным участием в исполнении Соглашения, без которого фактическая регистрация и ввод в эксплуатацию приборов учета газа была бы невозможной. В соответствии с Соглашением, которое продолжало исполняться сторонами, ООО "ГА" осуществляло установку приборов учета газа с соответствующим уведомлением и разрешением от специализированных организаций на законных основаниях. В этой связи, общество полагает, что нельзя признать действия ООО "ГА" по установке приборов учета газа незаконными, поскольку указанные действия осуществлялись в условиях знания и/или объективной обязанности знать АО "ГБ" об исполнении Соглашения сторонами после 13.02.2025. На момент рассмотрения дела распространение рекламных материалов прекращено в связи с прекращением ООО "ГА" деятельности по установке приборов учета газа. В свою очередь из пояснений АО "ГБ" в заседании Комиссии и информации, поступившей в материалы дела в письменном виде, установлено следующее. В соответствии с положениями пункта 10 статьи 157.3 Жилищного кодекса РФ и подпункта "ж" пункта 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410) в редакции Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации", выполнение работ по установке, замене и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) осуществляется по отдельному договору с заказчиком. Между тем, из системного толкования статей 2, 3 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", частей 1, 2 статьи 113, частей 1, 2, 4 статьи 157.3 Жилищного кодекса РФ, пункта 2, абзаца 5 пункта 10, подпункта "ж" пункта 43, подпункта "в" пункта 44, пункта 88 (1) Правил N 410, пункта 29 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, следует, что действия по установке, замене (монтажу/демонтажу) и ремонту газового оборудования, в том числе приборов учета газа, подлежат осуществлению специализированной газораспределительной организацией (исполнителем), обладающей исключительным правом на выполнение работ по установке, замене и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме. Учитывая изложенное, иные лица могут производить указанные работы лишь в качестве лиц, привлеченных специализированной газораспределительной организацией (исполнителем) на договорной основе. Данное правовое регулирование направлено на заключение заказчиками (абонентами) прямых договоров с единым исполнителем с сохранением за ним всей полноты ответственности как за свои действия, так и за действия привлеченных им юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (соисполнителей) в указанной сфере с соблюдением требований жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении. ООО "ГА" являлось одной из ранее действующей специализированной организацией, осуществляющей деятельность по установке приборов учета газа. Вместе с тем, в настоящее время ООО "ГА" не может осуществлять деятельность по замене и установке приборов газоиспользующего оборудования у населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в РФ и Жилищного кодекса РФ". У АО "ГБ" в настоящее время, отсутствуют договорные отношения на привлечение сторонних организаций для выполнения работ по установке/замене/ремонту внутриквартирного или внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах. Оценив и проанализировав представленные в материалы дела документы, заявленные доводы и нормативную правовую базу, Комиссия установила следующее. В силу статьи 3 Закон о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, средствам индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовителю или продавцу товара), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования может выступать товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе, товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рассматриваемая информация: публично распространена в печатном виде в виде извещений по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов, предназначена для неопределенного круга лиц, преследует цели информирования: обращение внимания на услуги, направлена на продвижение данных услуг на рынке. Таким образом, содержание рассматриваемой информации соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 3акона о рекламе и к ней применимы все требования, установленные Законом о рекламе. Вместе с тем, в силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Недостоверной является реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе). Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является услуга по установке счетчика газового оборудования. Из текста рассматриваемой рекламы следует, что потребитель, позвонив по номеру телефона 8 (8352) 60-36-55, указанному в извещении, должен (может) обратиться за услугами по установке счетчиков на газ. Материалами дела установлено, что номер телефона 8 (8352) 60-36-55, который указан в рекламном извещении, принадлежит физическому лицу - гражданину "...". В тоже время из текста рекламного извещения следует, что лицом, предлагающем услуги по установке приборов газа является ООО "ГА". Таким образом, названные обстоятельства могут вводить потребителей в заблуждение о лице оказывающего данный вид услуг, что указывает на признаки нарушения пункт 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе. При этом, исходя из письменных пояснений общества следует, что текст извещения содержит сведения о непосредственном исполнителе услуг - ООО "ГА", обладающего правом на оказание названных услуг. В то же время номер телефона, указанный в извещении, принадлежит должностному лицу общества - "..." Квалификация и работа в обществе "..." подтверждена представленными в материалы дела документами. При таких обстоятельствах материалами дела установлено, что действия непосредственно гражданина "...", как и действия ООО "ГА", разместивших номер телефона "..." в извещении в качестве контактного, не нарушают требования Закона о рекламе, поскольку названные лица не преследовали цели введения в заблуждение потребителей в части идентификации лица, предоставляющего услугу. В этой связи, нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе не установлены. В то же время проанализировав содержание рекламы, Комиссия пришла к выводу, что информация, указанная в ней с рекомендацией подать заявку на установку счетчиков газа, содержит, в том числе, сведения, которые вводят потребителей в заблуждение. Жалоба Заявителя, обратившегося за защитой своих прав, является подтверждением данного обстоятельства. Как указывает Заявитель, рекламное извещение, составленное, в том числе, в угрожающем, по его мнению, виде, с учетом формулировок, указывающих на неисполнение абонентом (потребителем газа) требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", во избежание принудительной установки газовых счетчиков и последующего взыскания денежных средств, вызывает сомнение в правомерности и достоверности данного извещения. Исходя из понятия рекламы, реклама предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, и ее оценка осуществляется с позиции обыденного потребителя, не обладающего специальными знаниями, в связи с чем, вся информация о рекламируемом товаре, должна быть четко, ясно доведена до потребителя и восприниматься им однозначно. Реклама, по своей сути, это информация, которую ее получатель не ищет, не запрашивает, реклама появляется в поле зрения потребителя именно с целью привлечь внимание к какому-либо объекту рекламирования, вызвать у потребителя интерес к такому объекту, сформировать желание воспользоваться таким объектом. Поэтому вся необходимая информация должна быть доступна потребителю непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться на момент ознакомления с рекламой. Учитывая, что рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования именно физических лиц, которые, в свою очередь, являются менее защищенной категорией потребителей рекламы, не обладающих специальными познаниями, в частности, в сфере использования газового оборудования, то такая реклама должна отвечать критериям доступности и понимания, так как она может существенно повлиять на их выбор. Вместе с тем, буквальное прочтение рекламы, выполненной вышеуказанным образом, на момент попадания ее в поле зрения, создает впечатление и акцентирует внимание на необходимость обязательных действий любого потребителя в проведении работ по установке приборов учета газа. Использование выражений: "Сообщаем Вам, что в связи с не исполнением Вами требований ФЗ от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по оснащению прибором учета используемого ресурса (газа) ... Во избежание принудительной установки газовых счетчиков и последующего взыскания денежных средств ... рекомендуем подать заявку и обеспечить допуск сотрудников...", "В случае выявления несоответствия фактических данных установленного прибора учета, данным, указанным в извещении, просим Вас сообщить по вышеуказанным контактам", воспринимаются потребителями рекламы как официальные рекомендации к действию. Принимая во внимание вышеназванный текст, из содержания рекламы определяется, что лицо, предлагающее услуги по установке приборов учета газа, знает, что срок установки прибора учета газа у потребителя, получившего извещение, наступил. Таким образом, такая форма и содержание рекламы может вводить в заблуждение ее потребителей, поскольку из существа информации, указанной в извещении потребителю не представляется возможным правильно и в полном объеме сформировать мнение по поводу тех или иных своих обязательств в необходимости в получении предлагаемой услуги и срочности установки счетчиков на газ. В данном случае, Заявитель не получил всю необходимую для осознанного выбора информацию из рекламы и был введен в заблуждение относительно предлагаемой услуги. Указанное свидетельствует о наличии нарушения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе. В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. С 1 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации". Названным законом Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.3, согласно которой техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией, определенной Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и наделенной исключительным правом на осуществление указанной деятельности, то есть газораспределительной организацией. В рекламном извещении усматривается, что "работы производятся с уведомления ООО "ГВ", АО "ГБ", а также: "рекомендуем подать заявку до 10 мая 2025 года". Вместе с тем, общество указывает, что 13.02.2025 получило уведомление о расторжении Соглашения. При этом, согласно договору, заключенному в устной форме (как указывает в письменных пояснениях ООО "ГА": "Сторонами было достигнуто вербальное соглашение о реализации имеющихся в распоряжении ООО "ГА", оставшихся после расторжения Соглашения пломб, предназначенных для установки приборов учета газа", продолжило свою деятельность. В связи с чем, в целях надлежащего исполнения и реализации оставшихся пломб, в соответствии с порядком определенным Соглашением, должностным лицом "..." был распространен рассматриваемый рекламный материал. По представленной в материалы дела информации АО "ГБ" установлено, что ООО "ГА" является одной из ранее действующей специализированной организации, осуществляющей деятельность по установке приборов учета газа. Вместе с тем, материалами дела, согласно вышеназванной позиции АО "ГБ", установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в РФ и Жилищного кодекса РФ" ООО "ГА" (ОГРН <...>) не может осуществлять деятельность по установке приборов учета газа, газоиспользующего оборудования у населения, в том числе, на дату распространения рассматриваемого рекламного извещения. Из пояснений АО "ГБ" следует, что в настоящее время, у АО "ГБ" отсутствуют договорные отношения на привлечение сторонних организаций, в том числе, с ООО "ГА", для выполнения работ по установке/замене/ремонту внутриквартирного или внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах. Материалы дела не содержат материальных доказательств, свидетельствующих о возможности ООО "ГА" осуществлять деятельность по установке приборов учета газа, газоиспользующего оборудования у населения на дату распространения рассматриваемого рекламного извещения. Таким образом, рекламная деятельности ООО "ГА" (ОГРН <...>) при отсутствии разрешения (договорных отношений со специализированной организацией) на осуществление деятельности по установке приборов учета газа, вступает в противоречие пункту 7 статьи 7 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель. При этом ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

С учетом изложенного и в понимании вышеназванных норм Закона о рекламе, рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемого рекламного извещения является ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001).

В силу требований Закона о рекламе, антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на предупреждение нарушения Закона о рекламе. Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела ООО "ГА" пояснило, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется, Комиссия принимает решение об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения Закона о рекламе. Руководствуясь частью 2 пункта 1, частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47, 49 Правил, Комиссия

1. Признать рекламу, распространяемую в период апрель 2025 года по адресу "..." нарушающей требования части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

2. Признать ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001) нарушившим требования части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.

3. Не выдавать ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001) предписание о прекращении нарушения Закона о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ГА" (ИНН <...> ОГРН <...> КПП 212401001).

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2025 и может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.