Решение Приморское УФАС России от 25.07.2025 N 025/05/18-387/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 25.07.2025 материалы дела N 025/05/18-387/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России поступило заявление (вх. N 3913-ЭП/25 от 17.04.2025) <...> (далее - Заявитель) относительно получения ею без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на ее мобильный телефон <...> нежелательных смс - сообщений, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламные смс - сообщения поступили 17.01.2025 в 15:00; 22.02.2025 в 13:00; и 07.03.2025 в 17:10 (по Владивостокскому времени) с телефонного номера с буквенным обозначением "AUTOPOLE" следующего содержания:

17.01.2025 в 15:00 "Новые кроссоверы CHERY от 1,6 млн рублей! Распродажа склада 2024 года! 88122108077 АВТОПОЛЕ Кудрово, пр. Строителей, 39";

22.02.2025 в 13:00 "В честь Дня Защитника Отечества 22 и 23 февраля даем мощную скидку до 1 300000 рублей на новые... Бонус за трейд-ин до 550 000 руб. Рассрочка от 0%. Звоните: 88122108077";

07.03.2025 в 17:10 "Только 8-9 марта в Автополе - праздничная выгода на а/м до 1 930 000 рублей! 88122108077 АВТОПОЛЕ Кудрово, пр. Строителей, 35".

Из информации, представленной ПАО "В" (вх. N 4252-ЭП/25 от 25.04.2025) следует, что телефонный номер с буквенным обозначением "AUTOPOLE", с которого поступили смс - сообщения, выделен ООО "И" (ИНН <...>) по договору N 557898157 от 01.05.2015 года.

Приморское УФАС России определением (исх. от 28.04.2025 N 3040/25) возбудило дело N 025/05/18-387/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

12.05.2025 в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения от ООО "И" (вх. N 4674-ЭП/25) из которых стало известно, что между обществом и ООО "С" (ИНН <...>) был заключен Договор N 01042015-298 от 19.02.2015 на оказание комплекса услуг по организации и технологическому обеспечению возможности формирования и отправки посредством системы ООО "И" электронных сообщений клиентов ООО "С".

28.04.2025 общество обратилось в адрес ООО "С" за предоставлением предварительного согласия абонента на получение смс-сообщений.

Исходя из текста ООО "И" ООО "С" пояснило, что Заявитель дважды обращался в дилерский центр и проходила тест-драйв. При прохождении тест-драйва все клиенты подписывают соглашение, в которых указано, что они дают согласие на получение рекламной информации.

Также ООО "И" приложило скриншоты из CRM-системы с данными с информационной системы ООО "С".

Изучив представленную ООО "И" информацию, Комиссия не обнаружила подписанного согласия/соглашения на получения <...> рекламной информации от ООО "С", либо от автомобильного салона. В представленных скриншотах имеется только отметка на "Согласие на обработку персональных данных".

В связи с этим Комиссия решила отложить рассмотрение дела и перенести рассмотрение на 03.07.2025 в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации от ООО "С".

02.07.2025 от ООО "С" поступили письменные пояснения (вх. N 6556-ЭП/25) в которых сообщило, что отправителем смс-сообщения выступало ООО "А" на основании заключенного договора на оказание услуг N 14-6/8 от 25.06.2014.

ООО "С" указало, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем распространяемой информации является ООО "А".

В связи с этим, вся ответственность за наличие предварительного согласия на получение любого рода сообщений от ООО "А", возлагается на ООО "А".

03.07.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, посредством видеоконференц-связи не подключились.

Определением об отложении рассмотрения дела N 025/05/18-387/2025 (исх. от 04.07.2025 N 4821/25) дело было отложено на 25.07.2025 с привлечением лица в качестве ответчика ООО "А", а также запрошены пояснения и надлежащее согласие Заявителя.

В связи с тем, что участвующие в деле лица находились в территориальной отделенности от Приморского УФАС России, проведение Комиссии было назначено посредством видеоконференц-связи.

25.07.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, по видеоконференц-связи присоединился от ООО "С" представитель по доверенности б/н от 24.07.2025 <...>.

Представитель ООО "С" поддержал представленные ранее письменные пояснения, также уточнил, что ООО "А" является конечным звеном в распространении рекламных сообщений.

ООО "А" на заседание Комиссии по видеоконференц-связи не подключилось, каких-либо документов и/или сведений не представило.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления определение об отложении рассмотрения дела N 25/05/18-387/2025 (исх. от 04.07.2025 N 4821/25) было вручено ООО "А" 22.07.2025.

ООО "И" на заседание Комиссии по видеоконференц-связи не подключилось. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления определение об отложении рассмотрения дела N 25/05/18-387/2025 (исх. от 04.07.2025 N 4821/25) не было вручено, ожидает адресата в месте вручения с 11.07.2025.

С учетом всех имеющихся материалов дела Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Своего согласия на получение рекламной информации по поступившим смс - сообщениям Заявитель не давала.

ООО "А" также не представило Комиссии соглашение, в котором было бы установлено надлежаще подписанное согласие Заявителя на получение от автомобильного салона рекламы.

Комиссия пришла к выводу, что отметка о "Согласие на обработку персональных данных", не подразумевает под собой надлежащее согласие Заявителя на получение рекламы посредством направления ей смс-сообщений.

Скриншоты из информационной CRM-системы с данными также не доказывают надлежащего согласия абонента на получение рекламы.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В свою очередь, согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309-КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В рассматриваемом случае, рекламораспространителем и рекламопроизводителем является ООО "А".

ООО "И", ООО "С" в свою очередь также являются рекламораспространителями, в силу заключенных договорных отношений на предоставление возможного доступа для осуществления аудиозвонков или передачи рекламных смс-сообщений. Однако, степень вины каждого устанавливается при принятии решения о возбуждении административного производства.

В связи с тем, что в материалах дела от ответчиков не поступала информация о прекращении направления рекламной информации с телефонного номера с буквенным обозначением "AUTOPOLE", принадлежащего ООО "А", то Комиссия считает возможным выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую посредством смс-сообщений, с телефонного номера с буквенным обозначением "AUTOPOLE", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "А" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "А", ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 30.07.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.